小城鎮建設：由“鄉村型”轉向“城市型”

　　我國農村城鎮化的道路應該怎樣走？根據我國的實際情況，應該走出一條大、中、小城市和小城鎮共同發展的道路。在縣域空間范圍，鄉村和小城鎮是居民經濟社會活動的兩大空間載體，而目前我國小城鎮大多是“鄉村型”的。縣域走新型城鎮化道路，必須建設新市鎮，推進“鄉村型”小城鎮向“城市型”小城鎮的轉型。

　　“鄉村型”小城鎮與“城市型”小城鎮

　　我國小城鎮數量多、分布廣，類型也多樣。根據到2009年底的統計，我國有各類小城鎮34170個。在建制鎮中，約有2000個規模僅次於縣城規模的鎮。

　　如果按照功能屬性分類，可以把小城鎮大體分成兩種類型：第一種是“鄉村型”小城鎮，第二種是“城市型”小城鎮。“鄉村型”小城鎮是指小城鎮的功能特征仍然具有鄉村的屬性，居民的思想、觀念、文化以及風俗習慣等，與當地農民相差無幾，居民收入水平雖然高於農民，但與城市居民還有較大的差距。“城市型”小城鎮是指小城鎮的功能特征已經具有城市的某些屬性的小城鎮，居民的思想、觀念、文化以及風俗習慣等具有城市的某些特征，居民收入水平盡管與城市居民有一定差距，但已大大高於農村居民。

　　如果說縣城和規模大的鎮都是“城市型”小城鎮，那麼我國“城市型”小城鎮僅佔小城鎮總量的10%左右，“鄉村型”小城鎮佔小城鎮總量的90%左右，大量小城鎮仍然屬於“大農村”范疇，具有明顯的鄉村社會屬性。由於“鄉村型”小城鎮佔絕對多數，我國縣域城鎮化處於較低的水平。“城市型”小城鎮盡管數量不多，但仍具一定的城市社會屬性，是縣域小城鎮的發展方向。

　　提高小城鎮的“城市性”

　　“城市性”是指城市生活所具有的特性，亦即城市生活區別於鄉村生活的特征。城市性的概念與城市化的概念緊密地聯系在一起，但又有區別。城市化是城市的規模逐漸擴大的過程，是城市在社會生活中所發揮的作用逐漸增強的過程。而城市性概念出現的目的是要區別城市與鄉村的不同。在社會學史上，較早對城市性概念作出界定的學者是路易·沃思（Louis Wirth），他於1938年發表的論文《作為一種生活方式的城市性》中，把城市性定義為三個方面：其一，城市的人口規模較大﹔其二，城市的人口密度較大﹔其三，城市裡的人口和生活方式具有較大的異質性。

　　城鎮化雖然是我國在現階段的特有提法，但與國際上通行的“城市化”具有本質上的一致性。考察世界城市化的發展史發現，城市化可以分為兩種類型：一是人口轉移型的城市化，基本特征是鄉村人口向城市大規模轉移，到城市獲取現代生活方式。這種城市化的基本標志是人口城市化率的提高。二是結構轉換型的城市化，基本特征是區域經濟社會結構的城市化轉型，包括區域產業結構、就業結構、布局結構、文化結構等的城市化轉型。鄉村人口不一定向城市集中，也可以獲取現代生活方式。提升小城鎮的“城市性”，鄉村人口不一定向大中城市轉移，小城鎮居民的生產和生活方式也會達到城市化或准城市化的水准。所以，並不單一追求人口城市化率的提髙，而注重於提升區域的“城市性”，也是一種新型城市化道路。

　　縣域新型城鎮化實現載體：新市鎮

　　從發展趨勢看，縣域的城鎮化必然會向城市化跨越。新型城市化在縣域的空間實現應該是新型城鎮化。縣域新型城鎮化具有人口轉移和結構轉型的“二元”特征，但關鍵是結構轉型。而“鄉村型”小城鎮無法承擔這種載體功能，“鄉村型”小城鎮必須向“城市型”小城鎮轉型。小城鎮在由“鄉村型”向“城市型”轉型發展中形成的新市鎮，是縣域城鎮化向城市化實現跨越的空間載體，新市鎮也就成為縣域新型城鎮化的空間形態。

　　新市鎮不僅是一個新的概念，更是具有豐富內涵的空間實體。新市鎮是小城鎮在由“鄉村型”向“城市型”提升轉型過程中形成的、逐漸具有鮮明“城市性”的新型小城鎮。新市鎮本身具有“城市性”，同時又能提升縣域的“城市性”。人的“城市性”逐步提升，是新市鎮最重要而又最具有深遠意義的新特征。

　　從我國小城鎮的總體特征和新型城市化的發展要求看，新市鎮的建設對象是縣域內的所有小城鎮，包括縣城、建制鎮和集鎮。從發展趨勢看，我國各類小城鎮都會由“鄉村型”逐步向“城市型”轉型，“城市性”程度會不斷提升。“鄉村型”小城鎮，可以通過調整、重組、改造，推進向“城市型”小城鎮的轉型，擴大規模、提升功能、突出特色、改善形態，逐步建設成為各具特色的新市鎮。

　　（作者單位：安徽省社會科學院文化產業研究所）