加強和創新社會管理，必須對社會管理有一個全面、正確的認識。
首先，我們應該把社會管理放在社會轉型的大背景下。中國社會經歷了30多年的劇烈變革，社會轉型速度大大加快。有18個發達國家都走過社會轉型發展道路，社會轉型期最普遍的現象是：社會騷動不安，不穩定大大增加﹔社會中出現格外追捧經濟利益的風氣，引發了一系列的利益矛盾、利益沖突﹔社會犯罪急劇上升。這些都是世界其他國家和地區在社會轉型過程中遇到的共性的問題。
中國的社會轉型有自己的特殊性。第一，既要完成社會轉型的任務，由傳統社會走向現代社會、農業社會走向工業社會，同時，中國還有體制改革的問題，在從計劃經濟向市場經濟改革的進程中，沒有市場經濟自然生存、發育的過程，這使得中國社會轉型呈現出異常復雜的局面﹔第二，社會轉型客觀上對農民形成了雙重剝奪，農民工沒有得到應有報酬，也沒有普遍健全的社會保障，城市化在一些地區、一定程度上變成了圈地化。這與我們政策出發點是完全背離的，我們每項具體政策都是關注農民、關注農業，都是城市反哺農村、工業反哺農業，但從結果上看，卻變成了對農民的剝奪﹔第三，二元社會格局沒有消除，反而由二元社會變成三元社會，出現了2.4億農民工身份的新群體。以上這些特殊性，至少帶來了社會矛盾激化，城鄉、地區、群體等差距被放大，政府公共政策的公平公正性受到爭議等三大后果。
第二，我們應該把社會管理放在中國改革發展邏輯的角度上觀察。中國改革發展的內在邏輯結構是以政治變革開路、以經濟體制改革為主干，展開全方位的改革。這些年來，我們改革的主軸沒有改變過，以經濟建設為中心、以經濟體制改革為主導。現在來看，經濟發展快、社會發展慢，社會建設、社會管理的短板效應凸顯，這個短板已經嚴重制約下一步的經濟發展、經濟建設乃至經濟體制改革了。
第三，我們要明確社會管理的核心點。社會管理中有幾個關鍵點必須要搞清楚。首先是社會管理的邊界，我對社會管理邊界的界定是，一個國家除了經濟事務、政治事務、文化事務以外的公共事務的管理和服務﹔第二是社會管理的路徑，社會管理的本質是堅持以人為本，要寄管理於服務之中，必要的管控是需要的，但從長期來看，社會管理的最佳路徑應該是通過強化社會服務來實現社會管理﹔第三是社會管理的方式手段，要堅持以人為本，要通過利益協調、利益矛盾化解達到社會管理目的，就一定要改變我們的管理手段，要人性化的管理，而且更多的運用信息網絡等技術手段，來提高社會服務水平，從而改變社會管理方式。
第四，我們在社會管理中要注重創新。首先，我們要制定社會管理的總體規劃，要創新首先要有規劃，這是頂層設計，通過規劃來確定管理的邊界、內容和框架。其次，還要注重創新社會管理的體制和機制。通過規劃確定邊界，通過機制體制的創新來推動整個工作，然后再加上理念的變革和創新，從而不斷加強和創新社會管理。
（作者為國家行政學院教授）
(責編：秦華)
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