面向知識經濟的政府管理創新研究

　　中共湖北省委黨校李又才教授主持完成的國家社會科學基金項目《面向知識經濟的政府行為模式創新研究》（批准號為99CZZ004），最終成果為專著《面向知識經濟的政府管理創新》。

　　二十一世紀，知識經濟的發展是必然的。知識經濟是以人才和知識為資源的智力經濟，擁有了人才和知識就掌握了知識經濟時代的主動權。一個國家擁有了人才和知識，也就掌握了發展的主動權。因此，知識經濟的到來，是對傳統以自然資源、生產資料為核心而劃分實力的現狀的一種沖擊，它將重新調整各個國家和地區在世界上的實力結構和國際地位，為此各國政府必將積極應對。

　　該成果主要內容和觀點有：

　　一、經濟形態的發展，不僅決定和影響了社會一般管理的體制和方式，而且決定和影響了政府管理的體制和方式。以自給自足為主要特征的自然經濟形態，政府管理以專制、王權與教權結合為主要特征﹔在以商品交易和分工合作為主要特征的市場經濟形態，政府管理具有民主化、法制化、科層制和高效化等特點﹔而知識經濟形態下的政府管理則具有融合性、科技性、智能性、網絡化、人性化等特點。顯然，不同經濟社會時代政府管理特點存在顯著差異。

　　二、面向知識經濟時代的政府，應樹立新的理念。包括以人為本理念、顧客理念﹔公共理念、服務理念﹔平等理念、公平理念、公正理念﹔民主理念、法治理念﹔誠實理念、信用理念﹔責任理念、有限理念﹔公開透明理念、參與理念﹔成本理念、效率理念、質量理念、績效理念﹔競爭理念、共贏理念﹔全球治理理念、開放理念﹔智能理念、創新理念。這些理念反映了面向知識經濟時代政府管理應具備三個層面的理念：一是政府管理最基本的理念﹔二是政府管理在市場體制下的理念﹔三是政府管理在知識經濟時代的理念。

　　三、面向知識經濟時代政府，要搞好公共管理，必須首先區別公共管理與私域管理。二者的主要區別在於公共管理在產權上具有非排他性，在經營上具有非競爭性，在服務上具有非營利性，在目的上具有公共性。同時，在公共管理中具有非強制性、可選擇性、非營利性有償性等特點的可以劃歸為社會公共管理﹔具有強制性、不可選擇性和無償服務等特點的可以劃歸為政府公共管理。這些為政府公共服務的分析提供了基礎。根據公共服務的不同特點，政府提供的公共服務應該有所不同，分類服務，即服務全面法治化、服務有限市場化、服務部分社會化、強制服務無償化。

　　四、面向知識經濟時代的政府管理組織的設計應遵循以下原則，即以科層制為組織基本結構原則、以網絡型為組織框架結構原則、以電子化為組織運行載體原則、以數字化為組織運行方式原則。因此，政府管理組織設計的實施應該是：政府組織主體實現電子化與數字化，政府組織職責實現明細化與信息化，政府組織結構實現扁平化與網絡化，政府組織運行實現程序化與規范化，政府組織人事實現彈性化與人性化等。

　　五、面向知識經濟的政府行為模式必須超越科層制政府行為模式。科層制政府行為模式的主要特點是，分工合作與條塊結合行為模式，層級分明與命令服從行為模式，向上集權與對上負責行為模式，非人格化與法治泛化行為模式，自成體系與相對封閉行為模式等。而面向知識經濟的政府行為模式應具有以下特點：數字化與信息化、電子化與網絡化、公開化與透明化、科學化與民主化、快捷化與直接化、程序化與個性化等等。這些特點直接影響了政府管理模式諸如領導模式、決策模式、執行模式、溝通模式、服務模式、監督模式、辦公模式以及政府與社會互動模式等的變化。

　　六、面向知識經濟時代政府管理的支撐點是人才、科技和城市，人才是關鍵，科技是支撐，城市是基礎。該成果對人才資源開發的新理念、新原則、新體制、新機制以及開發目標進行了探討。提出了人才資源開發的理念，包括人才資源是第一資源理念，有用的人就是人才和人人都可成才的大人才理念，以人才為本理念﹔指出人才資源開發必須遵循人才開發規律，不僅人才有成長規律、人才有開發規律，而且不同類型的人才有不同的開發規律，如對黨政領導人才，要在提高理論素養、培養戰略思維、樹立世界眼光和加強黨性修養上下功夫，全面提高領導水平和執政能力﹔在選拔和管理上，重在群眾認可。對國家機關和黨群單位的公職人才，要培養他們的政治鑒別力和抵制腐朽思想侵蝕的能力、市場經濟適應能力、依法行政能力、行政管理能力、調查研究能力、學習能力和創新能力等﹔在選拔和管理上，重在執法公正的服務水平。對企業經營管理人才，要通過建立市場化、外向型培養機制，著力提高他們駕馭市場、參與競爭尤其是國際競爭的能力﹔在選拔和管理上，重在市場和出資人認可。對專業技術人才，要著重提高他們的科研、學術水平，從中培養一大批具有領先水平的專家、學者和學科帶頭人﹔在選拔和管理上，重在社會和業內認可。對技能勞動者人才，要通過技能培訓，市場競爭，優勝劣汰，重點強化他們的崗位責任意識，提高他們的技能操作水平﹔在選拔和管理上，重在提高熟練性精細性勞動技能水平。

　　七、知識經濟的發展需要以科技作依托、人才作后盾，而大中城市能優先滿足這兩個條件，因此知識經濟是以城市優先發展並依托城市形成點狀分布，最終以點帶面而發展和推進。我國知識經濟的發展，要以已經或正在形成的區域中心大城市為中心、以所在城市形成的經濟圈為輻射面，推動知識經濟的發展。為此，面向知識經濟時代的中心大政府，要發揮中心大城市主導區域優勢，提升城市政府調控功能﹔發揮中心大城市發展領先優勢，提升城市政府引導功能﹔發揮中心大城市信息中心優勢，提升城市政府指揮功能﹔發揮中心大城市基礎設施優勢，提升城市政府服務功能﹔發揮中心大城市人才薈萃優勢，提升城市政府創新功能﹔發揮中心大城市融合城鄉優勢，提升城市政府整合功能﹔發揮中心大城市先進代表優勢，提升城市政府發展功能。