對西南地區能源資源配套開發的建議

　　四川省社會科學院盛毅研究員主持的國家社會科學基金項目《西電東送與西南特色能源資源配套開發研究》，於2001年立項，2003年6月結項。課題組主要成員有：劉明科、薛波、付實。現將該成果的基本內容和主要觀點摘編如下：

　　該項目成果分析和預測了西電東送對西南能源資源開發可能產生的影響，提出在西南地區，西電東送的重點是“水電東送”，西南地區要圍繞“水電東送”統籌考慮特色能源資源的配套開發，最終形成產業優勢。

　　一、西南地區具備優質能源大規模開發條件

　　西南地區水能資源比重約佔全國可開發量的70％，僅堪稱“水電王國”的四川就佔全國的25％，雲南佔20％。川渝兩地的天然氣剩余可採儲量居全國第一。貴州素有“西南煤海”之稱，煤炭儲量相當於江南9省區之和，居全國第五位。西南能源資源由於受區域經濟發展相對滯后的影響，總體開發程度不高，尤其是豐富的水電資源，開發程度不到10%，約有2.1億千瓦尚未開發，潛力巨大。西電東送戰略，正是根據未來我國能源結構調整和戰略布局要求提出的，這是一個超前性的和跨世紀的大戰略，是西部大開發的突破口和標志性工程之一。西南地區東送電力的規模，初步預計到2005年可達1000萬千瓦左右，2010年可達2100萬千瓦左右，2020年以后，最終規模可達6500萬千瓦左右。西南地區以水電為主體的清潔能源開發和大規模東送，不僅將使西南地區成為全國規模最大的能源基地，而且將徹底改變我國的電力生產結構和區域生產布局，推動全國電源結構調整和升級。

　　西南地區未來能夠大規模向東部地區送電，主要基於水電優質和優價兩大優勢，西南地區的電力東送，核心是“水電東送”。從能源結構優化、電力生產成本和環境保護三大因素綜合分析，水電開發比其他能源品種的開發更優越。單以價格比較，目前四川、雲南水電綜合平均上網價格約0.20元/度，即使加上平均輸電成本0.1元/度，送到廣東、上海、江蘇、浙江等省市的電價，每度電平均價格仍比當地低0.1元左右。當然，除水電之外，貴州還具備建設大規模坑口電站的條件，煤電開發成本全國最低，每度電的平均生產成本加上輸電到廣東的費用，同樣要比廣東低0.1元左右。四川和重慶則具備開發一定規模天然氣電站的條件。

　　二、配套開發有利於保証西電東送戰略目標的實現

　　西南地區獨特的能源資源優勢，不僅體現在水電、天然氣、煤炭等資源上，而且體現在配套組合優勢上。西南地區是國內罕見的能源資源富集且配套的區域，水能、天然氣和煤炭在區域內互為補充，最有條件形成以水電開發為主體的能源綜合開發利用。對西南地區能源資源進行配套開發，比各省市獨立開發單一特色資源成本更低，效益更高，結構更為合理，帶動性更強。因此，在開放的電力市場條件下，西南能源資源開發的思路應當是：能源資源開發不是單個優勢資源的開發，而是具有互補關系的多種能源資源的配套開發﹔不是單個地區的開發，而是考慮區域之間互補和綜合利用的開發﹔開發的結果不是形成單個能源產業優勢，而是形成整體優勢和整合優勢，形成合理的比例關系﹔能源產業的發展不是立足於短期補缺，而是立足於產業化水平的提高，立足於形成具有持續發展能力和競爭優勢的產業。

　　概括起來，西南能源資源配套開發的目的應當包括三個方面：一是提高資源綜合開發和利用效益，形成最佳的電源結構，增強西南地區能源在國內市場的整體競爭力﹔二是改善電源的運行質量和增強其安全性，確保西電東送的正常運行﹔三是通過西南地區能源資源開發的合理分工，帶動當地經濟的發展。以水電為主體的能源開發，客觀上具備了實現上述目標的基礎。但是，水電易受不同季節的江河來水量等自然因素影響，克服因季節出力不均造成的影響，不僅需要提高具有年調節和季調節能力水電站的比重，而且離不開煤電、氣電的支持和配合。在水電、煤電和氣電三種能源之間形成合理的結構和比例，強化西南各省市之間電力的相互支援和實現優勢互補，可以形成整體競爭力，獲取最大的經濟和社會效益。西南地區能源資源的分布，完全具備這些條件。通過西南能源資源配套開發，不僅可以向東部地區輸送低價、穩定和可靠的電能，而且可以進一步促進西南地區能源資源的合理開發和綜合利用。

　　改革開放以來，西南地區的能源資源開發和利用，已經開始突破省、市、區的界限，相鄰區域的電力聯網並互相輸送，如重慶購買貴州的火電，四川購買陝西電力，貴州、雲南向廣東售電等，出現了按開放要求考慮能源資源的配套開發，但這種配套仍然是小范圍的資源優化組合。按照配套的思路進行開發，必須綜合考慮西南地區與東部送電區域之間、西南地區各省、市、區之間的互補性，考慮產業結構和布局調整、電力調峰和安全運行、環境保護等因素，根據市場經濟體制和電力體制改革的要求，確定配套開發的模式和電源結構。

　　根據多角度的經濟技術分析，配合西電東送的需要，西南地區能源資源的開發，應形成以水電為主，煤電和天然氣發電為輔的格局，開發順序首先是四川、雲南、貴州和廣西的水電，其次是貴州的煤電，最后是四川和重慶的天然氣發電。預計“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”期末，水電裝機總量將分別增加3000萬千瓦、5000萬千瓦、7200萬千瓦、8500萬千瓦，規模分別是2000年的1.27倍、2.11倍、3.01倍、3.55倍。隨著時間的推移，西南地區的水電裝機比重將從2000年的56%上升到70%左右，煤電裝機比重將從2000年的56.3%下降到30%以下﹔天然氣發電將由目前的0.3%上升到5%左右。

　　雖然整個西南地區水電與火電保持7：3的比例，但西南地區內部各省市區差別將很大，這也是區域配套開發的必然結果。水電無論從經濟角度還是從環境保護角度看，明顯優於火電，四川、雲南具有水電優勢，兩省10年以后的水電裝機比例將超過70%。而在貴州、重慶等地，水電比例將低於50%。

　　三、對西南地區能源資源配套開發的幾點建議

　　1．配套開發是跨省、市、區的開發，必須突破現有的以各省、市、區為范圍的電力生產和供應格局，尋求合作開發和共同發展的新路子。目前，西南地區已經建立橫向聯合和協作組織，可以在西南能源配套開發中發揮積極作用，國家電力體制改革也產生了多個獨立發電集團，每個集團都有能力承擔更大區域內的綜合開發。但是，西南能源資源配套開發規模大和任務重，涉及范圍廣，現有的組織形式和管理體制，不能完全適應配套開發要求。因此，建議組建以主要承擔配套開發任務的專門協調組織乃至企業集團。

　　2．配套開發必須率先解決區域內電網互聯瓶頸。西南各省市之間已經形成的電網互聯，不能完全適應區域內電量大規模調節需要，尤其是納入南方電網的雲南、貴州和廣西，與川渝電網之間聯系很弱，再加上受現有管理體制制約，基本上處於分割狀態。因此，建議根據西南地區內部能源互補需要，重點加強貴州、重慶、四川、雲南四省市之間的電網互聯，建設適應貴州火電支援雲南和四川，四川水電支援重慶，川渝氣電季節性補充四川和雲南的電網互聯格局。

　　3．建立穩定運行的西南電力供應體系，將電力調峰作為配套開發考慮的重要內容。到2002年9月底，以發電量計算，西南地區水電與煤電之比為52：48（最高的四川省達到60：40），遠高於全國16：84的水平。由於水電比重高，導致川渝、廣西、雲南電網近兩年的峰谷差率超過35%，其中川渝電網的日最大峰谷差率達到了50%以上，出現豐水季節不得不大量棄水，枯水季節部分省市又電力供應不足，造成大量浪費。最突出的是水電裝機比重超過2/3的四川省，由於水電站中徑流式水電比重大，自2002年11月以來，拉閘限電頻繁，最多時一天拉閘500多條次，社會各方反映強烈。根據電力部門預測，2002年12月∼2003年4月期間，四川主網需求最高負荷均在830萬千瓦以上，2003年1月份最高負荷將突破900萬千瓦﹔而電力供應方面，即使在電煤供應充足、火電機組正常發電的情況下，每月最大可調出能力隻能在700萬千瓦左右，每月電力缺額將在70萬千瓦以上。為解燃眉之急，四川已經在每晚用電高峰時段，從甘肅碧口電廠購電10萬千瓦時。近期，首先，應考慮在四川盡快規劃建設一批天然氣電廠和煤電廠。其次，應加快西南地區內部的電網互聯，實現川滇水電與黔渝火電的相互支援。最后，應加快與華南、華中和華東地區的電網互聯，通過減少各區域的重復儲備容量和挖掘東西部因用電季節差而產生的錯峰效益，實現西南水電與東部火電的互補。遠期，建議加快西南地區大型水電站建設和實行流域梯級開發，同時在貴州、四川和雲南規劃建設一定數量的煤電、天然氣電站和抽水蓄能電站，主要作為調峰使用。建議在年均調峰時間短和煤炭資源相對貧乏的川渝地區，以建設燃氣和抽水蓄能電站為主。在既可作為調峰又可作基荷的貴州地區，則以建設大型坑口電站為主。

　　4．我國經濟的持續高速增長和西部地區的快速發展，都對電力的發展提出了新的要求。西南地區的電力增長速度，應在較長時間內始終保持遠高於經濟增長速度的水平，形成優質能源超前發展的格局。建議國家根據西南地區能源資源配套開發的特殊要求，加快西南地區的電力體制和電力價格改革，打破區域分割，探索有利於優質能源配套開發的各種政策和具體辦法，同時給予力度更大的資金和項目融資支持。對於西南地區的電力建設項目，需要在國債資金使用規模、國內外債券發行、銀行貸款額度、上市融資等方面給予更大支持，同時擴大BOT，TOT等多種利用外資方式試點范圍。國家也可以根據水電基地建設需要探索設立國家基金，由國家、社會、企業、個人共同籌集，滾動發展，支持西南地區水電開發。