解決“三農”問題的關鍵是建立健全農業產業化服務體系。目前，我國農業產業化服務體系建設過於依賴農村自身力量，而未能充分利用城市服務資源優勢。為此，要積極推動“服務下鄉”，並配套相應措施，實現城鄉服務資源共享，構建完善的市場化、社會化的農業產業化服務體系。中國社會科學院財政與貿易經濟研究所夏杰長研究員主持完成的國家社科基金項目階段性成果《中國現代服務業發展戰略研究》，就推動“服務下鄉”、完善農業產業化服務體系，提出了一些對策建議。
作者認為，我國“三農”問題集中表現為農民收入水平低，農業效益差、競爭力弱，其根本原因是農業生產過於分散化，無法獲得良好的專業化服務，因而導致農業產業鏈短、附加值低。提高農民收入、提升農業效益和競爭力，關鍵是要通過建立市場化、社會化的農業產業化服務體系實現農業產業低成本經營。而隻有“服務下鄉”，才能真正建立起農業產業化服務體系。城市作為服務業最重要的產出基地，集聚了農業產業化所必須的金融、物流、科研、信息、營銷等極為重要的服務資源。但是，農業和農村的“弱質地位”使其無法獲得這些資源。要改變這種狀況，需以政府推動的方式解決“服務下鄉”的市場失靈問題，實現城鄉服務資源共享。其核心是充分利用城市服務資源，積極引導城市服務資源下鄉，建立一個高效、低成本的市場化和社會化的農業服務體系。
作者提出，“服務下鄉”的途徑是以農業產業化經營為導向，在農村家庭承包經營體制基礎上，構建和發展新的農業組織形式，積極扶持與培育農業龍頭企業，使農民進入大市場，同時通過城市專業化服務商的切入，實現農產品生產、加工、銷售一體化，提高農業綜合效益，增加農民收入﹔“服務下鄉”的模式是“政府推動、市場牽引”，促進農村與城市服務業融合互動，一方面通過資金支持、財政補貼、稅收優惠等多方面政策措施，積極推動城市物流、金融、營銷、品牌、渠道、研發、咨詢等專業服務業下鄉﹔另一方面通過創新農業生產組織，提高農民生產組織化程度。
作者認為，“服務下鄉”需要解決幾個關鍵問題：一是延伸服務網絡。城市服務網絡延伸應以虛擬網絡為主，以實體網絡為輔。例如，對金融服務而言，其服務網點以延伸到縣城與中心鎮為主，同時在各村及鄉鎮設立金融信息員，由其負責涉農金融業務前期審查工作。通過農產品物流信息的發布和農產品物流交易的匹配、撮合,以及農產品訂單管理、渠道管理、運輸管理等,為農產品生產商、供應商、加工商、銷售商等提供系統物流解決方案及物流增值服務。二是農業綜合信息服務網絡建設。建立全面的綜合信息服務站，充分發揮現有信息傳輸網絡的效用。例如，黑龍江農網信息服務有限公司通過設立村級綜合信息服務站，建立實時、動態的農業信息服務網絡，使農村土地流轉、農產品交易、農資團購等通過網絡實現，提高了農業信息服務水平。三是農業科研創新。由政府直接出資，解決農業科技創新中的共性問題及基礎問題，再由政府購買城市的科技服務資源，並免費或低價提供給農民或農業生產組織﹔由農業生產組織發起，建立農業虛擬研發組織，低成本利用城市科技研發資源。
作者還認為，“服務下鄉”需要有相應配套措施：一是對農村土地承包經營權流轉制度進行改革。政府根據農業產業化服務體系建設需要，對農村土地經營權進行確權，以方便土地流轉。二是推動資本下鄉。通過制度創新、機制創新、觀念創新，形成政府財政投資、金融機構資金與市場資本的合力，積極推動資本下鄉。三是鼓勵農業金融模式創新。通過設立產業投資基金、農業貸款擔保公司、農業保險公司等新型金融主體，開發貸款產品、農業期貨產品、衍生金融產品等新產品，解決農業金融服務供給不足問題。四是推進農業科技研發投入和農業技術推廣體制創新。研究鼓勵科研機構與農業企業開展市場化契約式技術合作政策，探討促進有能力的企業建立自下而上的新型科研組織和科研中介服務組織。通過建立農業科技示范園、農業科技博覽園，實現由傳統的自上而下推廣到示范推廣，提高農業科技推廣的效率。
(責編：秦華)
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