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作者分別系國家社科基金重大項目“中國參與全球海洋治理：理念、政策與路徑”首席專家、中國現代國際關系研究院研究員，課題組成員、中國現代國際關系研究院副研究員
經濟全球化時代，海洋關系著人類生存與發展。作為全球治理在海洋領域的具化和應用，全球海洋治理是時下海洋問題日益突出、迫切需要國際社會共同應對的客觀要求。黨的十九大報告指出，中國將“積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量”。中國參與全球海洋治理是新時代的邀約，是實現中華民族“向海而興”的必由之路，將為構建人類命運共同體譜寫“人海和諧”的新華章。
中國參與全球海洋治理的緊迫性與必要性
中國是一個海洋大國，擁有綿長的海岸線、遼闊的管轄海域和與日俱增的海洋開發利用能力，全球海洋治理需要中國全方位的參與。
當前全球海洋問題頻發，已日益成為各國經濟社會發展的潛在風險和重大挑戰。如海洋污染加劇，海洋正成為“人類最大的垃圾回收站”，海洋垃圾遍布所有海上生物棲息地，每年漂流、傾倒入海的塑料垃圾達800萬噸，90%沒有得到有效回收利用﹔包括廢棄漁網、繩索等漁具組件的“幽靈漁具”每年導致超過10萬頭鯨、海豚和海豹死亡﹔海水酸化與溫室氣體排放這對“破壞環境的魔鬼雙胞胎”肆意妄為，海水酸度從工業革命至今增加了近30%……2008-2017年海洋災害給我國造成的直接經濟損失達1140億元。海洋環境惡化制約我國經濟建設和可持續發展，影響人民對美好生活的向往和追求。
更令人擔心的是，全球海洋治理的機制缺陷日益凸顯。海洋治理主體的多元化和治理能力發展的不平衡，導致海洋權益碎片化，海事議題分散化，海上安全叢林化。海上爭端頻發，甚至被掃進歷史垃圾堆的海盜也一度卷土重來。美國作為全球海洋治理體系的主要角色之一，卻游離在《聯合國海洋法公約》之外，長期規避海洋強國的義務，尤其是2017年以來，退出《巴黎協定》，屢次呈請國會削減美國國家大氣與海洋局的預算經費，為的是拒絕提供海洋公共產品及責任承擔。我國作為海洋大國，也是需要海洋資源、依賴海上通道的經濟大國，隻有主動參與全球海洋治理，才能最大限度地維護國家利益，回應世界期許。
參與全球海洋治理對於我國建設海洋強國有著重要意義，一方面，全球海洋治理是對一個國家海洋綜合能力的全面檢驗，既要有引領海洋開發利用，提供海洋公共產品的技術能力，又要有協調各國關系，實現共同利益最大化的組織水平。一個國家在全球海洋治理體系中的權重，往往與該國的海洋實力呈正相關。有朝一日，當我們踏入全球海洋治理行列，即是我國真正建成海洋強國之時。另一方面，全面參與全球海洋治理可加強國內海洋治理能力建設，倒逼國內海洋管理體系改革，促進國內海洋事業發展。目前，與世界海洋強國相比，我國在全球海洋治理中仍存在“三多三少”，即埋頭苦干多，主動發聲少﹔被動治理多，引領設計少﹔國家參與多，民間力量少。這映射出我國人才儲備、機制建設等方面存在相對薄弱的環節。參與全球海洋治理的過程，也是我國海洋治理儲資料、帶隊伍、調機制、長本領的過程，勢必綜合提升我國海洋治理能力，為海洋強國建設奠定堅實基礎。
中國參與全球海洋治理的理念
中國參與全球海洋治理以平等為基礎。“己所不欲，勿施於人。”中華文明對海洋有豐富的認知，也有深切的體悟。在船堅炮利的帝國主義時代，中華民族經歷了一段非常屈辱的歷史，對恃強凌弱的霸權主義行徑深惡痛絕，主張對強調對抗性的“海權論”有選擇地吸收、批判性地超越，在海洋命運共同體中相互尊重，實現權、責、能的一體平衡。中國支持以《聯合國海洋法公約》為基礎的海洋秩序，倡議召開中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議，與涉海非政府組織開展官方合作，體現了中國對所有海洋治理主體的尊重，倡導各方平等共治海洋。
中國參與全球海洋治理以合作共贏為導向。中國改革開放40年的經驗証明，隻有打開大門、精誠合作、優勢互補，才是國家發展、社會進步的康庄大道。中國的海洋發展觀不是排他的，不是以壓縮他人的發展空間為代價的，中國主張同舟共濟，攜手抵御海洋風險，參與協商建制，共同開發利用海洋。中國主動推廣技術，注重利益分享，海洋合作伙伴遍布五大洲、四大洋，為發展中國家發展海洋事業提供資金、人才、技術支持，與發達國家合作開展海洋科研項目。
中國參與全球海洋治理以人海和諧為追求。道法自然、天人合一，人與自然和諧相處深深根植於中華文明之中，可持續發展已成為中國政府和人民的自覺追求，美麗中國需要美麗海洋，而海洋是全人類的海洋。中國主張構建的全球海洋治理，即是要打破海洋區塊化的思維，沖破海陸藩籬、就海論海的片面認識，從全球海洋的整體視角來促進海洋開發利用與環境資源保護的平衡，推動海洋開發方式向循環利用型方向發展。
中國參與全球海洋治理的路徑
習近平總書記指出，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，通過和平、發展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設。這為我國海洋事業發展指明了方向，也為新時代中國參與海洋治理確立了基本原則，提供了路徑指引。
在海洋國際秩序領域，中國作為全球海洋治理的后來者，要爭取合理合法的海洋權益，構建公平正義的海洋國際秩序，應在支持《聯合國海洋法公約》基礎上，在海洋治理領域積極倡導“人類命運共同體”理念，不斷積累海洋外交經驗，在國際海洋組織中樹立形象、產生影響，與盡可能多的國家打造全方位、多層次、最廣泛的“藍色伙伴關系”，以建設者和改革者的姿態，參與塑造海洋國際秩序。
在保護海洋環境領域，中國應有重要利益攸關方的自覺，將防止海洋污染、阻止海洋環境惡化作為大事來抓，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以科技為先導，創新科技研發，大力發展潔能治污技術，在塑料垃圾處理、生物多樣性保護等方面打造樣板工程，努力突破制約海洋生態保護的科技瓶頸，構建技術高地。同時，加強對深海極地的科考與評估，為人類海洋治理提供可靠的公共產品。
在發展海洋經濟領域，可以“21世紀海上絲綢之路”為重點推進目標，以亞洲基礎設施投資銀行為助力，統籌協調陸海經濟發展，加強互聯互通建設，推進形成開放包容、互利共贏的海洋經濟合作模式，利用中國—太平洋島國經濟發展合作論壇、全球藍色經濟伙伴論壇等平台，構建高效、平等、務實的海洋經濟合作治理體系，推動全球海洋經濟發展。
在維護海上安全領域，著力加強自身海上安全力量建設，在人道主義救援、打擊海上犯罪、危機管理處置等領域提供更多公共產品。同時，積極配合涉海國際組織工作，與各國簽署雙、多邊海上安全磋商機制，妥善協調各國關系，努力構建全方位、重合作、可持續的全球海上安全體系。
