我国的社会保障已处于从选择型走向普惠型，从长期试验性状态走向定型、稳定发展的新阶段，进入了规范、完善制度安排的关键时期。一是明确理念。一方面，需要明确“公平、正义、共享”的核心价值取向，遵循普遍性、统一性、互助共济、以人为本与弱者优先、政府主导与责任分担等基本原则；另一方面，坚持理性渐进的原则，降低维护稳定的成本与代价。二是明确战略目标与基本步骤。战略目标宜从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的完整社保体系入手，积极稳妥地推进，基本步骤可分三步： 2012-2013年，构建起“社会救助免除生存危机、全民医保免除疾病恐惧、全民养老保险解除养老后顾之忧”的社保体系骨架，制定社保战略规划；到2020年，真正构建完整的社保体系并全面实现定型、稳定发展，大幅缩小当前过大的待遇差距；从2021年到新中国成立一百周年，能够全方位满足人民群众对社会保障及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。

（作者为国家社科基金重大项目“维护社会公平正义与保障国民共享发展成果”首席专家、中国人民大学教授）