基层社会管理创新是维护社会稳定、建设和谐社会的坚实基础与重要途径。以基层党组织为核心，以基层政府为基点，以社区自治组织为纽带，凝聚社会各方力量，建构起“多元协作式”的社会管理格局，成为基层社会管理创新的必然选择，也将成为社会长治久安的基石。

　　大力推进基层党建工作，以基层党建创新带动基层社会管理创新，构筑维护社会稳定的核心力量。基层党组织是党在基层社会管理中的领导核心，基层党建创新是基层社会管理创新的原动力。基层党建创新应以服务社会为宗旨、以科学发展为导向，通过组织创新和机制创新，实现基层党组织的可持续发展，搭建基层党组织与社会多元主体的协作平台。要有效整合党在基层的组织资源，逐步建立覆盖广泛、科学发展的基层党组织体系，重点加强民营企业、社会组织、新居民和流动人口中的组织覆盖和工作覆盖。要完善基层党建工作运行机制，把党建工作要求与基层社会发展任务有机结合起来，通过完善选拔考核机制、培养激励机制和支持保障机制，来增强基层党组织的凝聚力和生命力。

　　转变基层政府职能，规范基层政府行为，保障社区自治权利，逐步培育社会的内生秩序。依照法律法规厘清基层政府与社区自治组织之间的职责权限，凡属社区自治组织依法负责的职责事项，由社区自治组织自主管理；凡属基层政府行政职责范围的工作，不得随意分配给社区自治组织。可以尝试将基层政府与社区自治组织之间的行政管理关系转变为“契约协作”关系，通过签订《社区自治组织协助政府管理协议书》来明确双方的权利和义务。

　　创新社会组织管理，充分发挥社会组织的作用，建立解决社会矛盾的“缓冲带”。基层政府应培育多元化的社会组织体系，加快社区自治组织建设，进一步完善社区自治组织体系；重点培育公益类、慈善类和服务类社会组织，充分发挥它们在反映不同利益诉求、维护弱势群体权益、满足公共服务多元化需求方面的重要作用。合法的社会组织是公民利益聚集和利益表达的有效途径，是维护社会稳定的重要平台，如果引导得法，可以丰富基层政府的社会管理方式，成为有效解决社会矛盾的“缓冲带”。

　　以社区为基础，因地制宜创立社会企业，积累社会资本，推动社会的共融与发展。以社区为法人主体和管理主体，因地制宜创立社会企业，以企业模式来经营公益性组织，盈利部分实行“三三制分账”，即三分之一用于企业发展，三分之一用于社区治理，三分之一用于社会公益。这样有利于创造就业机会，提升社区财力水平，增强社区服务水平。课题组调研发现，一些地区依托社区成立的“爱心超市”已具备社会企业的雏形，有关部门应准确定位、有效引导，使其成为“多元协作式”社会管理格局中的积极力量。

　　凝聚社会力量，积极引导企业、公民参与社会管理，形成维护社会稳定的有效合力。引入市场合作机制，积极引导和监督企业履行社会责任，完善基层政府与企业的合作机制。要培养企业的社会责任感，借助行业协会、商会等平台，通过政府指导逐步向企业输入“道德血液”，引导企业积极、自主地履行社会责任。要鼓励和动员公民参与社会管理，变“被管理者”为“主动参与者”。借助通信、媒体和网络平台，通过热线、邮箱、微博和在线交流等形式，加强基层政府与公民之间的良性互动，在一定程度上可以预防社会冲突，缓和社会矛盾。同时，宣传动员和教育引导公民自觉参与社会建设。例如，有些地方在流动人口管理中借力于民，以房东协会为载体，把房东由被管理对象转变为管理者，形成了持久广泛的社会合力，共同推动了社会管理创新。

　　（作者为国家社科基金重大项目“应对重大突发公共事件的政府协调研究”首席专家、苏州大学教授）