【要报要点】欠发达山区能否和怎样推进城镇化，是一个在理论上有争议、在实践中有困难的重要课题。本期《要报》在总结浙江省云和县推行“小县大城”发展战略的实践经验基础上，提出越是欠发达山区越要加快推进城镇化；而欠发达山区由于区位、资源、要素等条件的限制，在推进城镇化中不能完全照搬发达地区的模式和做法，应探索走非均衡协同发展之路，形成后发优势，实现跨越发展。

　　一、云和“小县大城”发展战略的主要内涵与实践成效

　　“小县大城”发展战略，是指通过打破城乡界限、开放县城，引导产业、人口、要素等向县城集聚，做大做强县城这一增长极，带动县域经济社会实现跨越式发展。其 “小”与“大”是相对而言的，至少包括以下四重含义：

　　1．小县域、大城关。云和县域面积984平方公里，多属山地，是一个典型的“九山半水半分田”的山区小县，但县城有28平方公里盆地，土地等各种资源要素相对丰富，发展空间较大，从而决定了其在县域经济社会发展中的极核地位。这就要求将有限的资源要素集中于县城，获取规模效应，提升集约化发展水平，进而辐射带动县域整体发展。

　　2．小人口、大集聚。云和县仅有11.2万人，却分布在100多个行政村、800多个自然村，其中100人以下的自然村占50%。要想将数百个贫困山村全部建成“小康村”，难度大、困难多。云和县改变以村为单位就地奔小康的传统思维，以农村人口向城镇集聚为重点，以山民下山、内聚外迁为载体，创造条件让农民下山转产、转业、转身份，进城就业、创业、奔小康。

　　3．小产业、大就业。为确保山区转移农民能够充分就业，获取稳定收入，云和县大力扶持木制玩具业发展，解决了2万多个就业岗位。同时，对农民进行技能培训，造就了一批拥有较高技艺的“云和师傅”（主要从事香菇、木耳栽培），不仅带动了本县1万多名农村劳动力外出从事异地农业综合开发，而且为流入地特色产业的培育和发展做出了重要贡献。

　　4．小政府、大民生。云和县党政机构规模较小、编制不多、资金紧缺，但在提高人民生活水平方面发挥的作用却很大。如通过加大教育基础设施投入，为农村儿童到城镇读书创造了良好条件；通过推进图书馆、文化馆、体育馆、休闲广场、江滨绿廊、老年公园等项目建设，大力提高了居民的生活品质和幸福感。

　　云和实施“小县大城”发展战略取得了显著成效：一是城市化水平呈“超前”之势。目前城市化率达62%，比浙江省和全国的平均水平分别高出4.4和14.3个百分点。二是经济社会集聚化发展。目前全县90%的工业企业集中在县城，其中木制玩具产业有七大类近万个品种，年产值16多亿元，90%的产品远销欧美、东南亚等30多个国家和地区，出口量占全国同类产品的50%以上，成为全县优势特色产业和出口创汇拳头产业；在县城就读的中小学生占全县学生总数的86%，在城区入园的幼儿占全县入园幼儿总数的89%。三是生态环境质量大幅提高。由于人口向城镇集聚，森林植被得到保护，全县森林覆盖率达到80.8%，生态环境质量居全国第10位。四是统筹城乡发展成效明显。2008年城乡统筹发展水平在丽水市8个县（市）中排名第一，开始步入城乡整体协调发展阶段。

　　二、云和实施“小县大城”发展战略的基本经验

　　1．科学确立富有自身特色的总体发展战略。“小县大城”发展战略是云和县根据经济总量小、资源配置分散、工业化和城市化滞后的县情作出的选择，并在实践中不断赋予其新的内涵，积极引导农民进城创业、异地创业，创新土地、城镇的经营理念和机制，以地聚财、以财建城、以城带乡。实践表明，欠发达山区必须走符合自身实际的发展道路，并坚持做到发展战略的科学性、延续性与各历史时期具体策略和重点的灵活性相结合。

　　2．积极促进新型城市化与新型工业化实现良性互动。云和实施“小县大城”发展战略的过程中，坚持在加快新型城市化的同时，依托新型工业化，加强木制玩具特色工业园区建设，促进产业的高度集聚发展，实现了新型工业化推动城市化、新型城市化提升工业化的良性循环。实践表明，欠发达山区只有实现新型城市化和新型工业化互促共进，才能加快人口、产业、要素的集聚，化传统农民为现代产业工人，助推传统农业社会向现代城市社会变迁。

　　3．同步推进城镇化与社会主义新农村建设。云和在实施“小县大城”发展战略、加快推进城镇化的过程中，不仅没有忽视新农村建设，反而以城镇化促进社会主义新农村建设，走出了一条带动农村发展的城镇化之路。实践表明，在提高城镇化水平的同时，要通过发展现代农业、改善农村面貌、增加农民收入、让城乡居民逐步享有均等化的基本公共服务等，使工业和农业、城镇和乡村更加紧密地联系起来。

　　4．努力营造山区转移农民“下得来、留得住、富得起”的就业创业环境。我国农村剩余劳动力转移一般是“离土不离乡”，或“离土又还乡”，或“离土走他乡”。云和县依托县城较为广阔的平地，根据木制玩具业吸纳劳动力强的特点，走的则是“离土又离乡”、到城镇就业安家的路子。这避免了“离土不离乡”所产生的农村工业规模不经济、粗放型发展问题，防止了“离土又还乡”所导致的农民不停奔波于城乡之间的现象，也消除了“离土走他乡”所带来的本地产业空心化、发展动力不足的隐患。

　　三、云和“小县大城”发展战略的借鉴意义

　　1．越是欠发达山区越要加快推进城镇化。云和“小县大城”发展战略的实践表明，欠发达山区只有加快城镇化进程，才能改善投资和发展环境，提升要素控制能力、基础设施状况、社会公共服务和城市管理水平等；才能促进生产要素的合理流动和资源的优化配置，尤其是土地的集约化利用，最大限度地提高使用效率，推动经济增长方式转变；才能弱化城乡二元结构，为产业集聚和农村人口转移提供重要载体，从根本上解决“三农”问题；才能加快社会主义新农村建设，促使农村人口迅速向城镇集聚，以及农民生产、生活方式和思想观念的根本转变。

　　2．欠发达山区推进城镇化可以探索走非均衡协同发展之路。对于我国广大欠发达山区而言，由于要素禀赋、经济基础、财力条件的制约，推进城镇化面临着诸多困难。云和 “小县大城”发展战略，以一定的工业化为基础，促进城乡资源要素的市场化流动，推动人口、产业、要素的集聚，加快城镇化进程；城镇化水平的提高带来了投资性和消费性需求的增长，为工业化注入强大动力并提供服务保障，而城市经济的发展也对市场化进程提出了强烈要求；工业化、市场化的推进激发了城市经济的发展活力，进一步加快了城镇化进程。在此基础上，通过提高公共服务供给能力和共享率，促进城乡统筹协同发展，从而形成了独具特色的“小县大城”实现机制。它内含着城乡非均衡协同发展的理念，即从欠发达山区人力、物力、财力有限，难以实现全面均衡同步发展的实际出发，在资源配置和政策投入上对重点区域和产业实行倾斜，以集聚化手段实现集约化发展；同时，保持城乡发展协同共进，使发展水平的相对差距逐渐缩小。这是对传统非均衡发展战略和协调发展战略的创新与集成。

　　3．欠发达山区应坚持以创新引领跨越式发展。欠发达山区只有打破旧思想、旧体制的束缚，形成新思路、新机制、新方法，才能发挥后发优势，通过超常规的跨越式发展摆脱落后面貌。云和的经验表明，欠发达山区应避免发达地区走过的“先发展、后治理”的老路，大力推动发展方式由外延粗放型向集约效益型转变，由要素投入驱动型向创新驱动型转变。应充分发挥有限财政资金“四两拨千斤”的作用，以政府补贴、奖励的方式激发企业创新热情，鼓励企业以市场需求为导向，以应用型技术创新为突破口，加大创新研发投入，提升自主创新能力。应着力推进经济、社会、政府三大转型：经济转型即以产业升级为核心，提升价值链、拓展产业链，推进新型工业化与新型城市化双轮驱动；社会转型即通过加快推进基本公共服务均等化，保障公民权益，努力构建有利于长治久安的社会结构；政府转型即加快服务型政府、法治政府和责任政府建设。