黑龙江大学何颖教授主持完成的国家社会科学基金项目《公共行政基础理论研究》（项目批准号为05BZZ033），最终成果为同名专著。课题组成员有：教军章、王连伟、袁洪英、周佳。

　　该成果以行政哲学的研究范式为主导，选择公共行政基础理论为研究切入点，在全面梳理行政理论已有成果的基础上，结合中国行政管理发展实践，从哲学高度对公共行政理论进行深入的专题性研究，以求建构有中国特色的、能够解决中国现实问题的公共行政基础理论。对建立一门新的交叉学科——行政哲学、推动我国行政学理论研究向纵深发展都有着一定的学术价值与实践意义。

　　一、成果的主要内容和重要观点

　　1．建构了行政哲学的理论研究体系。详尽阐述了行政哲学的限域、涵义、特征；分析与阐述了行政哲学的性质、定位及存在的样态；阐述了行政哲学研究的内容应以当下行政管理实践中出现的问题为研究的起点；阐述了行政哲学研究的价值，指出行政哲学是在思维的层面对行政理念、行政认识进行反思；反思行政理念、行政认识的价值、目的、本质、规律，使其更加深刻地揭示行政现实的本质，并对行政现实更具概括性、解释性与指导性，从而在更高的层次上达到理论与实践的统一。重要观点是：行政哲学并不是简单的将哲学在行政管理领域中套用，而是将行政哲学看作是哲学活动的一种特殊方式。换言之，行政哲学并不是关于行政学知识的概括与总结，而是通过对行政认识、行政理念、行政制度、行政政策的一般性的反思而深入的理解人的生存状态和世界本性的学问。在这里，行政认识、行政理念、行政制度、行政政策不仅仅是一个特殊的场域，更是切入人生和世界主要问题的特殊视点。在这一视点上，哲学通过透视人的政治、行政生存方式而显现人的一般存在方式，通过显现人的一般生存方式而显现存在本身，显现人的全部生活世界及其对人的意义。

　　2．系统阐释了公共行政的元理论。从中国行政管理实践中亟待解决的问题入手，在吸收消化现代西方公共行政管理理论的基础上，从我国的实际出发，系统地研究阐释了行政管理的元理论，即行政理念论、行政价值论、行政方法论、行政伦理、行政发展论等。

　　一是行政理念问题。对建立在政治与行政二分和理性官僚制基础上传统公共行政以效率、理性、科学为行政理念进行了深入研究，指出传统行政理念强调价值中立的功能性与技术性行政，促进了行政的科学化进程；而现代西方行政理念呈现多元并存的局面，效率、责任、公正、善治、服务等现代行政理念凸显了行政的人性化发展趋势。研究成果认为：中国的行政理念建构要采取一种理性的态度，在思想资源上，既要系统分析并吸收中国传统文化中的民本、善政、贵和、天人合一等有价值的行政理念，又要吸纳现代西方国家政府管理中的理性、规制、市场、服务等理念的科学成分，进而克服目前我国行政领域的“人治”、“官本位”、“人身依附”、“任人唯亲”等封建的行政理念。基于此，当代中国行政理念的构建必然是多元性与复杂性相统一的过程，当代中国应构建以人为本、和谐与发展、民主与法制、公平与效率、市场与竞争、善治与服务等现代的行政理念。

　　二是行政价值问题。从生成论的视角阐释了行政价值生成的基础；对行政价值生成的机制进行了分析；在此基础上对人类公共行政百年来的价值生成内容进行了系统的研究与梳理，指出行政价值的生成经历了由传统公共行政时期的“效率”、新公共行政时期的“公平”、新公共管理时期的“服务”的转换过程。

　　三是行政方法问题。采取了历史分析与比较的方法，梳理了百年公共行政研究方法论的演变与发展，指出百年公共行政的发展过程，就其方法论而言，个人主义的理性思维与经验的实用分析方法为其显著特征，以无所不在的理性与科学为理论基础，以工具理性的线性思维方式为主导，把公共行政仅仅看作是一个达目标的工具，注重对公共行政的科学性、规范性、单一性、非人性化的实证主义研究；在此基础上，对公共行政研究方法论进行了反思与创新，引入反思批判的研究方法、理性与非理性相统一的研究方法、伦理的研究方法；研究了公共行政研究方法与行政价值取向之间的关系；对西方新公共管理理论的方法论问题进行了剖析，为我国行政改革在方法论中借鉴西方的方法论经验进行了研究。

　　四是行政伦理问题。针对现代官僚制过于追求制度化、形式化而轻伦理、轻德治的现象，研究在全球化背景下中国行政伦理即制度伦理的内容、价值、功能、局限以及行政伦理形成的内在机制、行政伦理与执政能力的关系等问题；探讨了行政责任伦理发展过程，梳理了行政责任伦理经历了威尔逊的“无道德行政”，马克斯·韦伯的个体先在的责任伦理，罗尔斯的社会道义的公共责任伦理，后罗尔斯的公共伦理与个人伦理相统一的历史变化；行政责任伦理具有应然与实然相统一、非自律与自律性相统一、公共伦理与个体伦理相统一、普遍性与特殊性相统一的特征。

　　五是行政发展问题。课题从行政哲学的维度阐释了行政发展的内容、动力、原则、途径及价值目标等问题，认为行政发展是一个 “以人的全面发展为中心的”、“整体的”、“综合的”、“内生的”复杂过程，它追求一个国家在特定的历史环境中实现政治、经济、文化、教育、科技等社会各方面的协调共进。课题阐释了行政发展的认识，经历了从经济到社会再到人的发展的逐步全面而又深入的过程，对发展的规定逐渐非经济化并趋向人文化，突出了发展的人文主义特征；经历了从进步方面看待发展到注意从代价角度理解发展的过程，逐渐突出发展的价值特征，把发展越来越看作是通过付出代价和扬弃代价以寻求再生之路的过程。认为，我国的行政发展研究应以上述发展观为理论前提，行政发展就是要以行政的力量来避免单纯的经济化趋向，要以“整体的”、“综合的”和“以人的全面发展为中心的”的发展观来解决政府管理问题。

　　3．深入研究了公共行政管理中的人性问题。从哲学的层面，研究了公共行政理论中人性观，即“经济人”、“社会人”、“自我实现人”、“复杂人”、“文化人”等主流的人性观的流变；分析了各种人性观在公共行政理论中地位作用及抽象化、片面化、静态化、物性化的局限性；建构了现代公共行政管理中的“总体性”人性观，即生成性与历史性的统一、抽象性与具体性的统一的人性观理论。此外，从公共行政管理的视角来探讨行政人格问题，运用哲学、心理学、社会学的综合研究方法，重点分析了主体性行政人格的涵义、特性、内在结构、基本精神、功能作用；指出了行政人格的依附性、工具性、主体性的三种历史存在样态；分析阐释了主体性行政人格的现实意义，即对行政自由裁量权的伦理约束问题，从而为建立现代行政人格进行了学理性的分析。

　　4．对行政现实中的问题进行理论层面的研究。对行政管理中的一些现实问题进行理论的研究与说明是本课题研究的一个特色，体现了理论与实践相结合，也是此研究的一个重要的建树。

　　一是行政制度问题研究。以行政制度运行中存在的问题入手，探讨了行政制度构建与公共利益之间的关系，指出公共利益是行政制度建立的基础，并分析了公共利益约束下的行政制度走向；研究了公共行政视域下的制度公正问题，从程序公正与实体公正两个层面分析了制度公正的内容，并指出了行政制度公正的评价标准；研究了行政制度的功能，指出了行政制度的规范功能、约束功能、激励功能、整合功能与秩序功能等。

　　二是政府公正问题研究。分析政府在公共行政理念与实践中存在的问题，目的在于把政府公正理念制度化，探求政府公正的现实途径，尝试建构政府公正制度体系；公正对政府而言不仅是一种理念，更是政府的责任，是政府的一种行为准则，一种制度规范。政府应当将公正视为一个规则体系，并据此来制定社会政策。

　　三是决策认识理论研究。从哲学认识论的层面，对决策认识问题进行了系统的阐释，认为决策认识具有实践、认识的双重性特征，具有阐述、规制的跳跃性特征，具有形象、抽象的融合性特征，具有反思、预见的双向性特征；影响决策认识的因素，主要包括主体因素、方法因素、制度因素、信息因素、环境因素等；重点阐释了决策认识机制与体制的构建问题，认为完善科学决策认识机制、规范决策认识程序机制、构建决策认识评判机制、严格决策认识监督机制、建立决策认识责任机制是整合决策认识体制的重要内容，是决策认识的科学化、制度化、民主化保障。

　　四是行政现实问题的理论研究。围绕当前中国公共行政现实中的问题进行深入的理论研究与反思，主要探讨了政府职能转变、全球化与政府职能重构、行政改革与行政权力重构、社会转型期行政价值观念转变等问题。

　　二、成果的学术价值和社会价值

　　课题是一项基础理论研究，同时也是一项开拓性研究，其学术价值在于建立一门新的交叉学科——行政哲学。成果阐述了行政哲学的限域、涵义、特征；分析与阐述了行政哲学的性质、定位及存在的样态；研究了行政哲学的历时性样态与行政哲学的共时性问题。行政哲学逻辑体系的建立有助于建构适合我国行政管理实践的行政理论，从而使我国的行政管理研究理论化与系统化。

　　课题具有一定实践价值，有助于推动我国行政学理论研究向纵深发展，促进公共行政实践的良性运行。从哲学的维度和高度来研究我国行政管理中的现实问题，如行政理念问题、行政伦理问题、行政发展问题、政府公正问题、决策认识问题、政府职能转变问题、政府机构改革问题等，这将使我国的公共行政实践有了理论设计与指导，从而推动行政学研究的纵深发展与行政实践的良性运行。