沈阳师范大学孟迎辉教授主持完成的国家社会科学基金项目《西方发达国家政府有效掌控意识形态的措施及启示》（项目批准号为06BKS024），最终成果为同名研究报告。课题组成员有：邓泉国、刘玉雁、张艳梅、孙晓玲、卢刚、安平、崔红、柏琳。

　　意识形态作为社会控制和整合的重要手段，历来受到各个国家的重视。长期以来，西方发达国家政府十分重视并运用多种方法与措施掌控意识形态，有效地强化了人们对资本主义制度的认同。我国和西方国家意识形态的根本目的和任务存在根本差异，但是，这并不排除在一些具体做法上的相互借鉴。西方发达国家有效掌控意识形态的一些具体做法作为人类文明的共同成果对在新的历史条件下提高我们对意识形态的掌控力具有重要的借鉴意义。

　　一、西方发达国家政府对意识形态掌控的措施

　　为维系其资本主义意识形态的主导地位，西方发达国家政府采取多种措施。

　　（一）教育：公民和道德教育成为国家和社会核心价值的传承器和有效载体。在表面上西方国家没有使用“思想政治教育”这一概念，但是他们在实践中所进行的“公民教育”、“道德教育”等实际上就是我们所讲的思想政治教育。西方国家非常重视思想政治教育，并把其作为意识形态工作的一个重要方面精心布置。在西方国家，大都确立了思想政治教育的战略地位，并由中央政府设立专门机构对思想政治教育工作进行统一领导和管理，紧紧把握思想政治教育的领导权，他们根据本国国情制订公民教育的规划、纲要、标准，确立公民教育的基本内容，引导理论研究的方向，充分调动和整合各种社会力量，不断探索和创新思想政治教育的方法，构建了比较完善的思想政治教育体系。

　　（二）宣传：以大众传媒为媒介的舆论引导和政治控制。西方国家普遍注重舆论宣传对公民的政治倾向和价值取向的影响。为了在实际上引导和控制媒体，西方国家政府一方面通过同媒体精英建立密切关系，另一方面采取各种手段如设立宣传策划机构、健全新闻发言人制度、主动出击等方法巧妙地处理同媒体的关系，从而在实际上引导和驾驭了媒体，使媒体成为宣传西方国家核心价值与理念的工具。

　　（三）教化：凸显人生的终极信仰，发挥宗教特有的意识形态功能。西方国家普遍实行“政教分离”。但这种分离只是政治制度和宗教制度的分离，而不是宗教和政治的毫不相干，更不是思想和文化的两不搭界。西方国家在意识形态建设过程中非常重视宗教的作用，政府通过提高宗教组织及其人员社会地位、整合各种宗教教育力量、对宗教事务实行依法管理等措施，有效地实现了对宗教意识形态功能的掌控，使宗教以它特有的方式强烈地影响着社会的意识形态。

　　（四）疏导：社会思想多元化和舆情多样化态势下的引导。对社会舆情进行调查、分析、预警和引导，是西方国家政府意识形态管理的一种重要手段。尤其是在当今世界社会思想的多元化发展从而使舆情也呈多样化发展的态势下，舆情疏导的作用更加凸显。西方国家纷纷建立起了包括社会舆情调查机制、社会舆情宣泄机制、社会舆情引导机制和舆情危机管理机制在内的相对完善的社会舆情疏导机制，从而畅通了社情民意反映渠道，有效化解了社会矛盾，保持了社会政治认同与稳定。

　　（五）管制：以硬性约束手段强化意识形态领域的固有秩序。在通过正面的教育宣传的同时，西方发达国家政府非常重视对文化事业和媒体宣传等意识形态领域的强制性管制。一方面，通过设立独立管制机构等组织形式进行专门监管；另一方面通过硬性约束的手段如立法限制、行政干预甚至使用暴力等措施，把人们的言行控制在一定的范围内，从而保障了资本主义意识形态的合理性及其主导地位。

　　（六）外攻：以丑化他国特别是敌对国意识形态来提高本国意识形态的地位。为达到控制意识形态的目的，西方发达国家一贯对他国具有竞争力的意识形态进行攻击。特别是当国内矛盾比较尖锐时，更是适时提升外攻战略，向社会主义国家及有关国家发动意识形态进攻。他们不仅通过报刊书籍、广播电影电视、互联网等传媒、各种文化交流活动、宗教势力有效地输出西方价值观，而且通过培植、扶持和豢养对象国“持不同政见者”、“反对派”， 利用对象国突发事件等问题直接攻击和丑化他国意识形态，从而达到缓解国内矛盾，加强意识形态控制的目的。

　　二、西方发达国家政府掌控意识形态的特点与效果

　　西方发达国家政府掌控意识形态的措施和手段呈现出鲜明的特征。

　　第一，整合各种社会力量，齐抓共管，构建全方位、多层次、立体化掌控体系。在西方国家，意识形态工作的参与者是极其广泛的，无论是学校、家庭、社区还是大众传媒，无论是政党还是宗教团体，所有的人员、所有的场所、所有的时机都被用来宣传资本主义的生活方式和价值观念，形成了意识形态工作中齐抓共管的局面。

　　第二，显性方式与隐性方式交叉结合，隐形方式极为突出。西方国家把意识形态抽象的理论、价值观融化在日常具体的生活、学习和工作环境中，使人们在不知不觉中接受资产阶级的价值观念、生活方式，具有极强的渗透性和隐蔽性。

　　第三，软硬兼施，正向引导与反向制约有机结合。西方发达国家政府维护意识形态的手段既有正面的宣传、教育、教化和疏导，也有强制性的管制，软硬兼施，两种手段比较巧妙地结合在一起，提高了意识形态掌控的实效。

　　第四，传统与现代并用，掌控手段日益走向科学。西方国家非常重视对传统有益方法的承继，并根据形势的发展，不断研究新的方法和手段，使管理手段日益走向现代和科学。

　　第五，对外瓦解与对内掌控并举。西方发达国家普遍重视外攻的作用，对外采取各种手段进行攻击他国主要是敌对国的意识形态，以丑化他国意识形态来达到提高本国意识形态的地位的目的，尤其是当一国矛盾重重导致意识形态发生危机时，外攻战略会得到非常的强化。

　　西方国家对意识形态的掌控强化了公民的民族意识和爱国热情，增强了对资本主义制度与价值的认同，维护了社会秩序的稳定，从而成为西方发达国家制度合法性的重要源泉。

　　三、西方发达国家政府有效掌控意识形态对我们的启示

　　面对日趋复杂的形势，如何有效加强意识形态工作是我们党和国家面临的新课题。西方国家的一些做法作为人类文明的共同成果给我们提供了深刻的启示。

　　（一）坚持政治性，旗帜鲜明地坚持马克思主义意识形态的主导地位。政治性是意识形态工作的根本价值取向。任何一个国家的统治阶级，为了巩固其政治统治，都要竭力维护和发展其占统治地位的意识形态。西方资本主义国家虽然在表面上标榜和主张“思想多元化”和思想自由，但实际上贯彻始终地固守资产阶级思想的“一元化”。我们必须旗帜鲜明地坚持马克思主义意识形态的主导地位，这是我国意识形态工作的根本问题。

　　（二）坚持科学化，不断创新我国主流意识形态，增强马克思主义的竞争力和免疫力。马克思主义意识形态的主流地位需要靠自身的科学权威和理论权威来加强，科学性是马克思主义的王牌。我们必须以不断创新的精神，加强对马克思主义的研究，这是目前我们在激烈的意识形态竞争中，在资本主义意识形态处于强势和扩张地位的情况下，增强马克思主义意识形态战斗力和免疫力的首要任务。

　　（三）坚持“系统化”，形成意识形态工作的合力。意识形态工作的主要任务就是要让党和国家的意识形态被社会所接受和认同，转化成社会公众的社会心理，这个转化过程需要家庭、学校、社会各方面力量的通力合作。西方国家的经验启示我们，政府必须运用各种手段，充分发挥统一规划和协调的作用，实现对各种社会教育力量的整合，建立健全社会化的意识形态工作大系统。

　　（四）坚持“渗透化”，积极探索和创新意识形态工作的运行方式。主流意识形态传播的有效性与传播的方法和形式直接相关。我们必须在创新形式上下工夫，坚持“渗透化”，将主流意识形态的思想和观点渗透到我们工作的各个方面，使其能够真正做到引导社会心理，充分发挥价值导向作用。

　　（五）坚持规范化，完善意识形态工作的监管机制。思想和文化领域工作的特殊性，使任何一个国家的统治阶级都要加强意识形态领域的监管。西方国家规范化的做法值得我们借鉴。从我国意识形态工作的实际情况出发，必须加速进行以法律为核心的各项制度建设，完善意识形态工作的监管机制。

　　（六）坚持学科化，提升意识形态工作的水平。做好意识形态工作，要求我们必须采取科学的态度把其当做专门的对象来加以研究。目前，我国的学科化研究还处于起步阶段，因此，作为主管意识形态工作的党和政府及其相关部门必须采取法律手段、财政投入等有效措施，加大学科化研究的力度，探索出符合我国国情的意识形态工作的内在规律。

　　（七）要坚持开放性，积极开展思想领域的斗争，增强维护我国主流意识形态安全的主动性。意识形态领域历来是国内外敌对势力进行激烈争夺的重要阵地。为了保障我国的意识形态安全，我们必须旗帜鲜明地对国内外各种敌对思潮进行有力地回击，把建设与批判有机地结合起来。

　　多年来，意识形态问题一直是我国理论界研究的重点。但以往的研究主要侧重于两个方面：一是西方国家如何利用意识形态问题对社会主义国家进行渗透与演变；二是我们如何加强马克思主义在意识形态领域的指导地位与社会主义意识形态建设。相对来说，对于西方发达国家自身掌控意识形态的手段与措施等问题，则缺乏系统而深入的研究。因此，该研究报告对于在新的历史条件下加强我国的意识形态建设工作具有重要的理论和实践价值。