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“中国行政管理体制现状调查与改革研究”课题研究进展情况报告

中国政法大学 石亚军  2011年05月15日10:56  来源:www.npopss-cn.gov.cn

  自2006年11月课题批准立项以来,课题组严格按照《标书》、《合同书》和全国社科规划办的有关规定,以科学的态度和严谨的风格全面落实课题研究方案,进展顺利。
  一、工作进展
  “中国行政管理体制现状调查和对策研究”是一项基础性、开创性、实证性研究,试图通过在全国范围内抽样调查,对中国行政管理体制总体和局部、宏观和微观、体系和结构作出状况描述,从中系统地总结多次改革的成绩及其经验、不足及其结症,继而明确深化行政管理体制改革改革的方向和路径,有针对性地提出对策建议。
  课题组确定,研究大体上分为四个阶段。第一个阶段是调查准备;第二个阶段是实地调查;第三个阶段是资料整理与分析;第四个阶段是开展研究。目前,正在按计划进行第二个阶段的工作。自开题以来,课题组召开各种研究和工作会议5次,封闭研讨2次,以历次会议为线索,课题研究的进展情况具体为:
  第一,隆重开题
  2007年1月10日上午,课题组在中国政法大学隆重举行开题报告会。来自中编办、国务院法制办、中国行政管理学会和中国政法大学的专家、学者、学生40余人参加了报告会。首席专家石亚军教授作开题报告。中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平研究员和中编办副局长左然研究员分别就课题研究发表了意见和建议。中国政法大学法学院院长薛刚凌教授、民商经济法学院施正文教授、社会学院胡杰容教授代表分别就行政管理体制改革与行政法治建设、公共财政制度改革、社会学研究方法作了培训报告。
  第二,研讨《指标体系》
  《中国行政管理体制调查与研究指标体系》是开展全国调查和进行全面研究的学术纲要和实施指南,对课题研究具有核心导向功能。
  2007年2月5日上午,课题组召开研讨会,专题研讨制订《指标体系》的思路和步骤。会议提出将课题分解为十一个一级指标,确定调查主要采用问卷调查、个别访谈、集体座谈会和索取资料等四种方式进行。
  2007年2月20日至3月20日,课题组将《指标体系》初稿以函询方式向北京大学、中国人民大学、武汉大学、中编办、国务院法制办、中国行政管理学会、北京市委、山西省政府、江苏省委等20多个单位近30位学者和领导征求意见。
  2007年3月27日上午,课题组召开会议,讨论《指标体系》的内容和充实、调整、完善工作。会议还决定,成立三个工作组,规范研究工作的要素和流程,即秘书组负责传递信息,联络关系,通知会议;简报组负责撰写会议纪要和工作简报,记载阶段性研究成果;档案组负责重要活动的摄影、录音、资料整理与归档。
  2007年4月28日下午,课题组召开专家论证会,邀请来自国务院法制办、全国人大法工委、中国人民大学、北京大学、清华大学、华中师范大学、中国政法大学的专家对《指标体系》进行论证。专家们对《体系》进行了充分肯定,并针对定稿提出了宝贵的意见和建议。
  第三,研制《调查问卷》和《访谈提纲》
  《调查问卷》和《访谈提纲》是根据《指标体系》形成的关键性调查工具,对顺利有效地开展调查具有依据功能。2007年4月29日至6月20日,课题组分别对《调查问卷》和《访谈提纲》进行了研制,形成了初稿。2007年6月26日下午,课题组召开会议,对两个初稿进行了研讨,提出了全面、详细的修改意见,确定了下几轮修改完善的任务目标。2007年7月16日至19日、24日至29日,课题组两次进行封闭式研制,形成了《调查问卷》和《访谈提纲》的定稿。
  第四,创造调研条件
  2007年7月24日,通过科学抽样方法最终确定了调研样本,包括北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、福建省、江苏省、浙江省、安徽省、山西省、甘肃省、青海省、湖南省、湖北省、吉林省,内蒙自治区。同时,确定组成十三个调研小组共76人,利用暑假开展为期十天左右的调研工作。
  2007年7月24日至8月10日,通过各种渠道和资源,与各省市自治区党委、政府领导和办公厅取得联系,并商定具体调查方案。
  2007年7月31日前,印制了《调查问卷》、《访谈提纲》、《调研信函》、《调研证明》、《调研手册》、《调研成果标准》、《课题标识》、《调研纪录表》,制作了纪念品和统一服装,备齐了相机、录音笔等设备和调研经费。
  第五,开展调研
  2007年8月1日,课题组召开调研培训与动员大会,对13个调查组76为调研人员进行了一天的培训与动员。首席专家石亚军教授讲解了调研的整体思路、目的、重点、方式、和成果,刘俊生教授讲解了《调查问卷》,薛刚凌教授讲解了《访谈提纲》,毕向阳博士讲解了《社会调查方法》,郑真江老师讲解了调研环节的要求和衔接,最后,石亚军教授对个调查组的工作提出了要求。2007年8月5日开始,各调查组分别赴目的地,开始涉及既定范围内四级政府状况的调查。
  二、初步成果
  本课题启动十个月以来,取得了一定阶段性成果:
  一是设计出一套完整的《中国行政管理体制调研指标体系》。《指标体系》以十一个子课题为横向基础,以五级政府为纵向基础,分为十一个一级指标,四十个二级指标,八十个三级指标。
  二是设计出一套针对中国行政管理体制现状的《调查问卷》、《访谈提纲》和文献资料索取目录。
  三是检索到大量研究文献,收集到大量实际部门资料。这些文献和资料成为推进调查和研究的重要资源,其中,许多是在书本、报纸和网络上不可能收集到的难得信息。
  四是结合本课题的相关内容进行研究并发表了17篇论文。这些成果既有对现实问题的分析,也有对改革创新的思考,还有各国经验和制度的比较。三、社会反响
  本课题立项以来,引起了政界、学界的广泛关注,一致认为该课题具有基础性和开创性,一致希望课题组做出高水平成果。
  一是对行政管理体制研究领域的影响。来自中国人民大学、北京大学、清华大学等著名大学的专家学者认为,课题组对行政管理体制内容的把握比较全面,除了对制度关注外,还凸显了研究的学术性和基础性。比如,将行政文化专门列为一个子课题不仅是该课题的亮点,而且开阔了研究视野。他们预测,课题除了既定的理论和实践效应之外,对形成行政管理学和行政法学的中国学派,将可能产生推动作用。
  二是对行政管理实务部门的影响。来自中编办、中央办公厅、国务院法制办、全国人大法工委,以及部分省市领导,表示对课题具有浓厚的兴趣。他们认为,对我国行政管理体制现状进行全面摸底,并进行有着强烈必要性和紧迫性的深入研究,必将对我国新一轮行政管理体制改革和全面建设法治政府产生积极影响。他们主动为全国性调查提供各种支持,创造各种有力条件。
  三是对调研地区的部门实际工作的影响。一些部门还结合此次调研活动对本单位管理实践中存在的问题进行了总结,着手对本单位的规范性文件、文献资料等进行了整理,并表示要加强网络等现代化行政工具的建设。
  四、递进设想
  调查结束后,课题组将对获取的资料进行整理和分析,在此基础上开展深入地学术研究,最终编辑整理中国五级政府设置和运行状态数据库,推出中国五级政府设置和运行状态蓝皮书,并出版系列学术专著和发表系列学术论文。

(责编:高巍、秦华)


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