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国家社科基金重大项目调研座谈会首席专家书面发言材料之一

“完善主体功能区划的生态补偿机制研究”进展情况

东北师范大学中国东北研究院  丁四保  2011年05月15日10:42  来源:www.npopss-cn.gov.cn

  一、课题工作的进展情况
  1、立项和开题
  课题于2006年10月25日得到全国哲学社会科学规划办公室的通知,正式立项(批准号06&ZD038)。2006年12月9日在长春(东北师范大学)召开开题报告会,出席会议的专家共6位,分别来自黑龙江、辽宁和吉林省的发改委、政府研究中心和科学研究部门。此前,课题组征求在京7位专家的意见和建议,并向与会专家做了汇报。
  2、调研工作
  2006年12月25~29日,往国家发改委宏观经济研究院、国家财政部财政经济研究所、国家发改委规划司等相关研究和政策制定单位进行调研,主要了解国家规划和政策制定部门对主体功能区划的认识、工作进程和政策研究的基本取向。已经形成了调研报告;2007年1月中旬,结合地方性课题往辽宁省桓仁县,针对辽宁省已经接近完成的“大伙房水库调水工程”,进行跨流域调水工程产生的生态补偿问题调研;2007年6月再次往辽宁省桓仁县做调查,并与辽宁省水利厅的领导同志座谈,具体征求有关流域上下游之间生态补偿的政策建议,特别是对上游给予生态经济援助的方式和方法问题,调研报告在写作过程中;2007年7月18~28日,结合“吉林省主体功能区划的前期研究”任务,往辽宁、云南、浙江和河南等四个全国试点省份调研,了解各地在主体功能区的“试划工作”中遇到的问题、取得的经验等,与各地比较充分地讨论了有关财政转移支付、进行生态补偿的看法和要求,调研报告正在撰写中;2007年8月4~24日,结合“东北老工业基地与内蒙古东部地区产业衔接”课题,往内蒙古呼和浩特、锡林浩特、赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔市等地,与当地发改委规划部门、承担主体功能区划工作的高校、科研单位座谈讨论,调研与“生态经济开发”相关的地区间生态补偿问题。
  3、参加学术会议
  2006年11月13~16日,首席专家在北京出席“香山科学会议”290次会议(2006年),会议主题为“环境伦理与区域可持续发展”,并做题为“我国主体功能区:管制还是协调发展”的报告;2007年2月初,参加中国地理学会在北京主办的“主体功能区划的实践与理论方法研讨会”,并做题为“生态补偿与主体功能区的实现”的报告;2007年4月25~28日,出席中国环境科学学会在上海主办的“生态补偿理论与实践高级研讨班”,并做题为“生态补偿的基础理论与体制机制问题探讨”的报告。2007年7月10~14日,刘桂环出席在泰国曼谷举办的“湄公河流域开发一揽子政策研讨会”,并做题为“中国流域生态服务补偿的政策与实践研究”(Study of Chinese Policies & Practices Regarding Payments for Ecological Services in Watersheds)的学术报告。
  4、论文与著作
  丁四保、王晓云,生态补偿的基础理论与体制机制问题探讨,投往《宏观经济管理》,2007年5月;张郁,流域生态补偿的协商机制研究,投往《自然资源学报》,2007年5月;3、张郁,基于主体功能区划的流域生态补偿机制研究,投往《经济地理》,2007年6月;王昱,主体功能区划及其生态补偿机制的地理学依据研究,投往《地理科学》,2007年4月。 2007年6月形成专著《主体功能区划的生态补偿机制研究》的写作大纲,已经讨论过两次,定于2007年暑期以后开始分头写作,2008年暑期前后争取出版。全书共10章,40万字左右,丁四保主编,将联系科学出版社。此外,王晓云完成博士论文《区域生态经济政策实施效率与调整研究》(指导教师 丁四保),2007年6月,全文约28万字。文中涉及生态补偿的基础理论、生态服务评价中的贴现问题、区域生态经济政策实施过程中的效率损失等。
  二、与本课题相关联、衍生出来的科学研究课题
  1、丁四保等,吉林省主体功能区划前期研究,吉林省政府委托,2007年6月~10月,2007年10月份以后将进入正式的区划工作,课题组成员可以通过直接地参与省一级主体功能区划工作,从中提出和解决有关生态补偿政策和体制机制问题。2、郑文升,完善资源型城市经济转型的补偿与援助政策研究,2007年国家社科青年项目,项目批准号07CJY028,2007年7月~2008年12月。3、冯江、王野桥、丁四保等,长白山国际地缘生态安全调查与数据集成,科技部科技基础性工作专项(2008年1月~2010年12月)。
  三、完成课题研究工作的有利条件分析
  主体功能区划已经写入了国家“十一五”规划,完成并实施主体功能区划的工作势在必行,从国家到各个地方,以及政府各个相关职能部门都高度重视,所以课题的科学研究与政府的实践结合相当顺利。生态补偿属于政策研究,是实现主体功能区最为关键的环节,国家高度重视,正在责成许多政府、科研部门进行探讨,提出和发现重大问题的空间很大,机遇难得。主体功能区的基础理论问题远远没有解决,留给课题组进行理论创新的空间也相当广阔。课题组从一开始就与国家有关决策部门、专家取得了密切联系,又获得了主持编制吉林省主体功能区划的工作任务,这样就保证了课题研究成果可以随时进入地方政府的决策。课题组在相关领域、特别是在自然科学领域获得了一些支撑条件,在一定程度上弥补了从事基础科学调查经费的不足。课题组协作单位——国家环境保护总局中国环境规划研究院是国家发改委责成从事主体功能区相关政策研究单位之一,可以部分地掌握国家层面上政策研究的方向和重点。

(责编:高巍、秦华)


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