大连理工大学迟国泰教授主持完成的国家社会科学基金重大招标项目《全面贯彻落实科学发展观的综合评价体系》(项目号06&ZD039)，最终成果为两套十份的系列研究报告《全面贯彻落实科学发展观的综合评价体系》、专著《基于科学发展的综合评价理论、方法与应用》、学术论文43篇、博士和硕士研究生学位论文9篇。课题组成员有：王卫、李延喜、秦学志、刘淑莲、杨德权、杨中原、程砚秋、刘艳萍、闫达文、赵光军、李刚、隋聪等。

　　一、科学发展评价指标体系的构建

　　建立了一套涉及经济、生态、社会、人的全面发展和科学技术五个方面共计79个指标的科学发展评价指标体系。

　　1、经济评价指标体系包括经济效益、经济运行质量、经济发展速度、经济结构4个方面共18个指标。经济效益包括人均绿色GDP、人均财政收入、人均工业增加值等指标。经济运行质量包括全社会劳动生产率、恩格尔系数、通货膨胀率、工业全员劳动生产率。经济发展速度包括GDP增长率、人均财政支出、工业增加值增长率等指标。经济结构包括财政收入占GDP比重、财政支出占GDP比重、实际利用外资等指标。

　　2、生态评价指标体系包括驱动力、压力、状态、影响、响应等5个方面共17个指标。驱动力包括人口自然增长率、人均绿色GDP。压力包括单位水资源工矿业废水负荷、能源电力消费弹性系数、人均生活能源消费量等指标。状态包括人均水资源量、森林覆盖率、人均公共绿地面积。影响包括污染直接经济损失、环境污染破坏次数、沙化土地程度。响应包括环境污染治理占GDP比重、城镇污水处理率、当年造林面积等指标。

　　3、社会评价指标体系包括人民生活质量、教育卫生、社会保障与就业、社会秩序与安全等4个方面共17个指标。人民生活质量包括国民幸福指数、基尼系数、恩格尔系数等指标。教育卫生包括平均受教育年限、国家财政性教育经费占GDP比重、每10万人在校大学生数等指标。社会保障与就业包括养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率、最低生活保障线下人口比重等指标。社会秩序与安全包括万人刑事案件发案率、每万人治安案件发生率、万人拥有律师数。

　　4、人的全面发展评价指标体系包括经济发展环境、社会发展环境、生活质量、人口素质等4个方面共14个指标。经济发展环境包括人均GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标。社会发展环境包括基尼系数、社会保障覆盖率、每万人医生数。生活质量包括国民幸福指数、恩格尔系数、人均住房面积等指标。人口素质包括平均受教育年限、科技文卫支出占GDP的比重、每万人拥有科技人员数。

　　5、科学技术评价指标体系包括科技投入、科技产出、科技对经济与社会的影响3个方面共13个指标。科技投入包括研究与实验发展经费、R&D人员全时当量、R&D/GDP等指标。科技产出包括技术市场成交额、专利授权数、高技术出口商品总额、高技术产业增加值/工业增加值。科技对经济与社会的影响包括社会劳动生产率、万元GDP综合能耗、科技进步贡献率等指标。

　　二、评价方法与实证

　　通过G1法等方法对指标进行主观赋权，反映专家经验和知识；通过熵权法、均方差方法等方法进行客观赋权，反映实践中数据本身的差异；通过指标差异最大化、级差最大化等方法对主观和客观赋权两种截然不同的权重进行组合赋权，既保留了客观赋权对实际情况的真实反映和对未来因素的推测，又体现了指标属性对评价的重要程度和专家的知识、经验。

　　通过循环修正、集对分析、差异最小化等方法对单一评价方法的评价结果进行修正，保证了评价结果排序的一致性，解决了不同单一方法的评价结果相互矛盾的问题。

　　通过次约束评价结果与无约束评价结果的对比，有针对性的找出影响不同评价对象科学发展的关键因素，解决了以往综合评判方法中好的因素与坏的因素作用抵消影响评价结果的问题。通过不同的次约束与无约束评价结果的分别对比得到影响科学发展的敏感因子，揭示了限制科学发展的“瓶颈”因素。

　　对国家、省级行政区、副省级城市、地市级行政区、区县5个层面的经济、生态、社会、人的全面发展、科学技术5个方面的科学发展状况分别进行了实证研究。通过评价结果的分析，找出不同层面科学发展的优势和亟待解决的问题，并针对亟待解决的问题提出政策建议。

　　三、研究成果的重要观点

　　1、总体来看经济发达的地区科学发展状况要远好于经济欠发达的地区。这说明国家需要加大对经济欠发达省份的扶持力度。研究表明，我国典型省级行政区的科学发展状况分为三类：北京、上海2个城市的科学发展状况排名较高，属于第一类。广东、山东2个省的科学发展排名居中，属于第二类。黑龙江、辽宁、陕西、山西、江西、河南、新疆、广西、四川和云南等10个省份的科学发展状况排名较低，属于第三类。

　　2、影响各级行政区科学发展的重要指标是：人均绿色GDP、人均绿地面积、居民恩格尔系数、居民人均可支配收入、国民幸福指数、基尼系数、平均受教育年限、人均居住面积、全社会劳动生产率等指标。涵盖了经济、生态、社会、人的全面发展和科学技术5个方面。

　　3、科学发展水平落后的省份工业发展速度较快。黑龙江、辽宁、陕西等第三类省份的工业增加值增长率平均值为21.6%，是第一类省区北京、上海的平均值13%的1.7倍，其中广西省高达26.5%。

　　4、人民生活水平从小康走向富裕。2001年我国的恩格尔系数为44.1%，达到小康水平。2007年为39.8%，处于30%-40%的富裕水平区间，人民生活水平逐步从小康走向富裕。

　　5、上海的生态状况亟待改善。上海的科学发展排名第2，但是其生态排名却是第13，与其科学发展极其不协调。比如上海的森林覆盖率3.2%仅是省级行政区平均值27.9%的11.5%。

　　6、通货膨胀率偏离合理区间。通货膨胀率的理想区间是[1%,3%]，大于3%，则通货膨胀严重，小于1%通货紧缩，都不利于经济的发展。2001-2008年我国的通货膨胀率最小达到-0.8%，最大达到4.8%，通货膨胀波动较大且偏离了合理区间。

　　7、社会保障覆盖率偏低。典型省级行政区社会保障覆盖率平均值20.0%，典型副省级城市社会保障覆盖率平均值24.71%，远远低于发达国家均值80%以的社会保障覆盖率水平。

　　8、深圳、广州等第一类城市的经济高速发展并没有给其居民带来幸福感的增强。第一类城市深圳和广州的国民幸福指数的平均值为129.98，仅是沈阳、大连等其他8个副省级城市的国民幸福指数的平均值504.58的25.8%。

　　9、科技进步对经济的贡献偏低。实证样本典型省级行政区的科技进步贡献率仅为36%，典型副省级城市的科技进步贡献率仅为45%，而发达国家的科技进步贡献率为50%-70%。

　　四、研究成果的对策建议

　　1、通过减缓能源消耗速度、降低环境污染的直接经济损失提高人均绿色GDP 。一方面，通过提高能源的利用率减缓能源的消耗。一是大力发展能源消耗低的产业，改变经济高速发展以资源的疯狂消耗为代价的发展模式。二是制定单位产值的能源消耗限额标准，对超过限额标准的能源提高单位能源价格。另一方面，降低环境污染的直接经济损失。一是将工业经济转变为循环经济，通过减少依赖资源消耗发展的产业，减少对资源环境的破环。二是通过新的技术对“三废”和工业固体废物综合利用，减缓能源消耗的速度，有利于节约能源和保护生态环境。上述措施的目的一是提高人均绿色GDP，二是降低环境污染的直接经济损失，高效利用能源资源，以解决绿色GDP制约科学发展及地区经济增长过热、资源代价过大的问题。

　　2、通过缩小居民收入分配差距、合理控制通货膨胀和失业率，提高居民幸福感。首先，多渠道缩小居民收入差距。一是提高低收入人群的补助，升高低收入者的个人所得税起征点和降低税率。二是提高低收入人群的医疗保险和各类补贴以及农民补助等。三是运用行政手段干预经济，减轻低收入人群的负担也能够间接的达到缩小贫富差距。其次，合理控制通货膨胀。一是大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油等基本生活必需品和其他紧缺商品生产。二是健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。第三，合理控制失业率。一方面，增加就业岗位。大力发展社区便民利民岗位，吸收更多的下岗失业人员在社区实现再就业。另一方面，要完善就业服务，加强劳动力市场建设，就业服务机构要向街道、社区镇延伸。上述措施的目的是通过缩小居民收入差距、合理控制通货膨胀和失业率，提高居民幸福感。

　　3、通过进一步提高城市绿化率，增加人均绿地面积，改善生态环境。一是加大城市绿化资金投入。城市绿化建设要加大城市绿化隔离林带和大型公园绿地建设的投入，拓宽资金渠道，引导社会资金用于城市绿化建设。二是加大城市绿化管理工作力度。增加对违法行为的处罚条款，制定和完善城市绿化技术标准和规范，加大处罚力度。以上措施目的在于改善城市的生态环境，有利于城市的可持续发展，体现人与自然和谐科学发展内涵。

　　4、通过完善社会保障制度，加强社保基金的筹建和监督，提高社会保障覆盖率。首先，建立全国统一的、城乡一致的社保政策。一是建立一套完善的能够覆盖所有人口(包括农民)的社会保障体系。地区之间要建立统一的缴纳水平、管理方式，平衡相关的权利义务，使社会保障在区际之间能够顺利的转移。二是逐步扩大社会保障制度的范围。扩大社会保障政策在广大农村地区的覆盖面，防止出现因病返贫的现象。其次，加强社保基金的筹集和监管。一是充实全国社会保障基金。采取市场可接受的方式积极稳妥地划拨部分国有资产，谨慎开展多元化投资运营，积极扩大彩票发行，引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠。二是加大对社保基金的监管力度。促进基金管理的公开、透明、安全运行，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，发挥好社会保险的赡养、自助等功能。上述措施的目的是通过建立全国统一的、城乡一致的社保政策等措施，解决社会保障覆盖率过低的问题。

　　五、成果的学术价值

　　1、通过指标的设计反映科学发展观的内涵，构建了全面贯彻落实科学发展观的科学发展评价指标体系。通过人均绿色GDP等指标反映“以人为本”的科学发展观的核心；通过人均绿地面积等指标反映“全面协调可持续”的科学发展观的基本要求；通过科技进步贡献率等指标反映“又好又快”的科学发展观的内涵；通过城镇居民可支配收入等指标反映人与社会和谐，通过人均安全水资源拥有量等指标反映人与自然和谐，通过恩格尔系数等指标反映人与人和谐等。

　　2、用20%的指标反映98%以上的原始信息，建立了简洁明快的综合评价指标体系。避免了现有综合评价指标体系包含了冗余和无用指标，无法保证综合评价结果的合理性和科学性的问题。

　　3、建立基于主客观组合赋权和循环修正等方法的科学发展综合评价体系。既反映主观赋权的专家知识、经验，又反映客观赋权的实际指标数据间的差异。通过循环修正、集对分析等方法对单一评价方法的评价结果进行修正，保证了评价结果排序的一致性，解决了不同单一方法的评价结果相互矛盾的问题。

　　4、本课题初步取得了社会认可的学术价值。研究报告获辽宁省人民政府颁发的辽宁省第十一届哲学社会科学成果二等奖1项，论文获辽宁省自然科学学术成果壹等奖和贰等奖各一项。

　　5、研究成果的发表包括两套十份的系列研究报告。包括《全面贯彻落实科学发展观的综合评价体系》、专著《基于科学发展的综合评价理论、方法与应用》、发表和录用学术论文43篇、博士和硕士研究生学位论文9篇。

　　六、成果的应用价值或社会影响

　　1、为各级党委和政府提供决策咨询。课题组的研究成果得到了许多省部级机关的采纳和吸收。课题组的研究成果被纳入副省级城市科学发展示范城市规划纲要。

　　2、促进社会公众对科学发展观的认可。通过向公众公布科学发展评价的实证结果，让公众了解各地区的科学发展状况、主要特征和亟待解决的问题，激发社会公众的科学发展意识。

　　3、通过揭示我国科学发展中的有利因素和不利因素促进当前和今后的科学发展。通过找出影响我国科学发展的因素，有助于解决经济、生态、社会、人的全面发展和科学技术等方面的问题，协调人口、资源、环境、社会、经济等方面的矛盾，促进整个社会的科学发展。