周口市地处豫皖交界的平原地带，人口众多，人均GDP为1.06万元，经济发展在河南省地级市中排名靠后，是一个较为典型的经济欠发达地区。然而，就是这样一个经济落后的人口大市，地方文化部门却运作出一个让公众只花1元钱，就能在周末欣赏到高质量、高品位文艺晚会的公共文化服务项目——“周末一元剧场”（以下简称“一元剧场”）。该项目自2008年4月推出以来，坚持走“公益性质、综艺形式、社会化投入、签约制演出、品牌化发展”的路子，在周口市已基本形成了市、县两级演出阵地和“剧场演出为主、基层演出为辅”的两个演出场所，文化资源供给主体明确、方式多样、渠道畅通，活动已具常态化，成为该地区颇具影响力和号召力的公共文化服务品牌。周口市“一元剧场”经验表明，穷地方也可以搞好公共文化服务。

　　课题组通过实地调查发现：发挥以群众需求为基础的公共文化服务活动（项目）的连接作用，实现中央政策的引导、地方领导的文化自觉和行动自觉、公共文化服务工作者的团结创新，以及社会力量的广泛参与等因素的有机汇聚，是穷地方搞好公共文化服务的主要原因。

　　第一，发挥以群众需求为导向的公共文化服务活动的连接作用，是穷地方搞好公共文化服务的前提和基础。

　　首先，公共文化服务要坚持群众需求导向，主动回应人民群众对精神文化生活的新期待。“一元剧场”的实践表明：一个项目、一个组织的成功，不仅在于它们能获得一个或几个好的“创意”，还在于这个（些）“创意”在多大程度上能够回应人民群众的新期待。其次，公共文化服务建设要从当地实际出发，通过适当的活动形式，把政府主导的公共文化服务与群众的需求有机地连接起来。周口市正是从当地的资源与需求的实际出发，通过“一元剧场”的形式以综合性演出满足大众化需求、以专场演出满足“小众化”需求、以动态监控把握群众需求动态，把握住了群众的需求方向，实现了政府的公共文化服务与群众需求的有效“对接”。

　　第二，地方政府以文化自觉推动文化创新，是穷地方搞好公共文化服务的不竭动力。

　　地方政府、干部的文化自觉是“一元剧场”的初始动因。“一元剧场”的设想来自于周口市文化局领导干部下访时与群众的互动及其发现：周口市地处经济欠发达地区，有品位的商业演出并不多；该地区群众收入普遍偏低，一般群众无力支付较高的商演票价；周口市有较为丰富的文化资源，但是由于缺少舞台，文化艺人无法展示自己，文化资源无法转换为文化资本。为了扭转这种局面，周口市文化局局长王少青提出以“公益性质、综艺形式、社会化投入、签约制演出、品牌化发展”打造“公益舞台”。

　　在“一元剧场”的发展过程中，领导的力量发挥着重要的支持作用，这不但包括领导的想象力和决心，还包括领导传递给组织中工作人员的信心。在“一元剧场”项目团队成员看来，“那么多的困难，假如领导不闻不问，很少有人能有那么大的决心坚持下来的”。以此言之，领导不仅是某一个具体的人，还是一定组织和一定区域的行动坐标，在经济欠发达地区作用更为凸显。

　　当然，地方政府的文化自觉和创新，也离不开中央政策的引导。“一元剧场”的设想在提出之初，既有人表示惊奇，也有人表示质疑，还有人直接表示反对。而十七大报告中关于文化的论述，对于“一元剧场”这一公共文化服务项目从设想变为基本共识，发挥着重要的促进作用。

　　第三，激活地方资本、鼓励社会参与，是穷地方搞好公共文化服务的关键。

　　周口市之所以能够搞好“一元剧场”这个公共文化服务项目，盘活体制内外的经济资源、人力资源与文化资源是关键所在。首先，通过出台《关于鼓励社会力量支持文化事业发展有关事宜的通知》及筹备“一元剧场”的“大走访”和座谈会等活动，在企业和政府之间建立了良性互动，将市场的资金转化为“一元剧场”的文化资本。其次，凸显文化服务的公益性，激活了人力资源和地方干部及文化工作者的创新精神。纵观“一元剧场”的发展历程，居于核心位置的因素是人。如何调动人（地方领导、部门干部、地方精英和当地群众）的积极性、创造力，是推进经济欠发达地区公共文化服务体系建设的关键。再次，积极鼓励社会各种力量（特别是群众）的广泛参与，也是搞好“一元剧场”这个公共文化服务项目不可或缺的原因。广大群众既是公共文化服务的对象和评价者，更是公共文化服务的积极参与者和建设力量之一。穷地方想搞好公共文化服务，要注重积极发挥群众的智慧和力量。

　　（作者为国家社科基金重大项目“加快公共文化服务体系建设研究”首席专家、华中师范大学教授）