馬一德《以知識產權治理現代化構筑產業體系新優勢》

習近平總書記日前就發展先進制造業作出重要指示，強調要“持續做大做強先進制造業，提升產業鏈自主可控水平，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。知識產權制度是保護和激勵創新的基本制度，一頭連著創新、一頭連著市場，深深嵌入產業體系創新鏈、產業鏈、價值鏈。誰掌握了核心專利，誰就握住了產業鏈的配置權、價值鏈的制高點、供應鏈的話語權。推進知識產權治理現代化，能夠把制度優勢轉化為產業體系優勢。新征程上，必須把知識產權治理現代化作為構建現代化產業體系的戰略支點。

1.察勢識變，在大國博弈中增強知識產權戰略主動

現代化產業體系是中國經濟的戰略依托，先進制造業是現代化產業體系的骨干。當前，世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、保護主義明顯上升，人工智能、量子科技、生命科學等新賽道競爭空前激烈。縱觀全球產業博弈的演進軌跡，競爭形態正從產品之爭、市場之爭，深化為技術之爭、專利之爭、規則之爭。在這一背景下，知識產權不是創新的附屬產物，而是決定創新能否持續供給的前置變量。

當前，我國知識產權的規模優勢逐步顯現。截至2025年底，我國國內（不含港澳台）發明專利有效量達532萬件，成為世界上首個國內有效發明專利數量突破500萬件的國家﹔2025年PCT國際專利申請量達73718件，連續多年居世界首位﹔每萬人口高價值發明專利擁有量達16件，超額完成“十四五”規劃預期目標。但同時面臨結構短板。一是關鍵技術領域的高價值核心專利佔比偏低，“大而不強、多而不優”的問題尚未根本解決﹔二是海外同族專利布局薄弱，專利“走出去”跟不上企業“走出去”﹔三是基礎研究階段產生的可產業化專利佔比偏低，高校、科研院所“論文多、專利少、轉化更難”的問題依然突出﹔四是部分關鍵領域的核心專利、基礎專利仍由國外企業長期掌控，國內企業不得不面對“必須獲得許可”或“必須繞開設計”的被動局面，談判籌碼少、化解難度大。這一規模與結構的落差，既是發展階段與競爭要求的落差，更是源頭供給與產業需求的落差，不可因“專利大國”而盲目樂觀，也無需因短板存在而妄自菲薄，應在鞏固規模優勢的同時，把重心轉向質量提升、布局優化和風險防控。

2.固本強基，在原始創新中完善產權激勵和轉化機制

建設現代化產業體系是一項系統工程，根基在基礎研究，關鍵在制度供給。應著力從專利質量、權屬激勵、轉化效率等關鍵環節入手，加強我國基礎研究知識產權制度供給。

提升專利質量，從“有沒有”到“好不好”。專利質量低是制約科技成果向現實生產力轉化的核心瓶頸。應從供給側入手，將專利創造的“生命線”前移至研發立項階段。一是建立專利申請前評估機制，在基礎研究項目立項階段引入知識產權評議，對具有產業化潛力的成果提前謀劃專利布局，變“重申請數量”為“重潛在價值”﹔二是擴大專利維持分級管理的覆蓋面，對缺乏市場前景的專利及時放棄，將有限資源集中於高價值核心專利﹔三是面向人工智能、集成電路、新材料、生命健康等重點領域開展專利導航﹔四是堅決整治非正常專利申請行為，從源頭上遏制“大水漫灌”式的專利產出。

創設權屬激勵，讓科研人員“敢轉、願轉、能轉”。職務發明制度是基礎研究知識產權治理的基石。研發機構應積極探索創新治理模式，賦予科研團隊在選題方向、經費使用、知識產權布局上的高度自主權，建立“論文+專利+標准”並重的評價導向，為重大基礎研究項目配備專門的知識產權專員。深化職務發明制度改革，須落實“約定優先”原則，探索“單位持有+科研人員約定分成+第三方運營”的多元權屬安排，在嚴格執行國有資產管理規定的前提下，通過協議約定明確科研人員的收益分配比例。建立容錯免責機制，為參與轉化的科研人員提供“安全港”。

提高轉化效率，打通“最后一公裡”。基礎研究與產業化需求之間，橫亙著一道被稱為“死亡谷”的鴻溝。通過建立“高校知識產權+園區知識產權服務+企業知識產權需求”三方對接機制，能夠有效打通“最后一公裡”。一是加強高校、科研院所技術轉移機構建設，培養一支懂科研、懂法律、懂產業、懂市場的復合型技術經紀人隊伍﹔二是建立“專利需求清單—專利供給清單—專利轉化清單”三張清單制度，實現從“大海撈針”到“按圖索驥”的轉變﹔三是構建多元化的知識產權金融服務體系，運用質押融資、知識產權保險、証券化等工具，為轉化活動注入金融活水﹔四是完善產學研協同創新平台建設，強化基礎研究與產業化需求的精准銜接，讓企業研發需求與高校基礎研究實現“雙向奔赴”。

3.向智圖強，在底層核心技術上推動高價值專利布局

當前，全球人工智能技術創新空前活躍，知識產權競爭隨之白熱化。我國人工智能專利數量全球領先，世界知識產權組織報告顯示，中國以大幅優勢保持著生成式人工智能專利全球最大來源國地位。2024—2025年中國發明人公布的生成式人工智能專利族超過4.3萬個，全球佔比接近77%。但總量領先不等於結構安全，我國高端AI芯片供給、底層軟件生態、深度學習框架等基礎層的核心專利布局仍存在短板，基礎層的知識產權自主度若不提升，產業鏈安全便如沙上之塔。因此，要在每一個智能化升級的關鍵節點同步嵌入知識產權布局，把技術領先優勢固化為高價值專利的“生長點”，讓人工智能與產業體系的融合從“盆景”變成“風景”。

智能化賽道的競爭力，取決於專利結構與治理規則能否同步升級。一要強化高價值專利培育，完善專利導航與產業經濟深度融合的機制，引導創新資源向人工智能基礎理論、底層框架、底層算力等關鍵環節前移﹔推動算法專利的“白盒化”布局，把核心訓練方法、數據預處理策略、推理優化技術納入專利保護﹔探索“算法+數據”雙軌保護，推動算法商業秘密保護與訓練數據知識產權登記銜接。二要建立人工智能專利池與開放許可機制，善用開源許可規則和新興的數據知識產權制度，既在開源開放中匯聚全球創新合力，又在合作共享中守住自主權益邊界。三要積極參與國際人工智能標准制定，把應用層的專利優勢轉化為規則層的話語優勢。

4.逐綠爭先，在標准與碳定價中彰顯綠色技術價值

新質生產力本身就是綠色生產力，綠色是現代化產業體系的鮮明底色。當前，綠色技術領域的國際競爭，正從“產能博弈”走向“規則博弈”。歐盟碳邊境調節機制已結束過渡期、進入正式實施階段，綠色專利與碳排放數據深度綁定。總體看，“十五五”時期是綠色技術變革、規則博弈、碳達峰攻堅的關鍵時期，也是進一步鞏固提升我國綠色產業競爭優勢的重要時期。要加快補齊綠色技術短板，一方面，增強我國在高效鈣鈦礦太陽能電池、固態電池基礎材料、氫能制備與儲運等方向的原始性、顛覆性專利產出﹔另一方面，掌握碳排放數據話語權背后的標准話語權，以及核心技術的產權歸屬。

錨定綠色化，關鍵在於構建“綠色專利—綠色標准—碳市場”協同機制。以快速審查、優先審查通道縮短確權周期，使綠色創新快保護、早轉化﹔以綠色專利池和技術共享平台把領跑企業的技術優勢擴散為全行業轉型動能，用集體許可降低權利碎片化帶來的交易成本，使中小企業能夠以合理成本獲得綠色技術方案﹔探索綠色專利與碳排放挂鉤的評估機制，使產權價值在“雙碳”目標下充分彰顯﹔參與全球綠色技術規則博弈，推動我國綠色專利、綠色標准與碳足跡核算方法“走出去”。

5.集群成勢，在跨界融合中開辟產業競爭新賽道

先進制造業集群是產業分工深化和集聚發展的高級形態，是推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要支柱。截至目前，我國已培育建設80個國家先進制造業集群，覆蓋新一代信息技術、高端裝備、新材料等六大重點領域。24個集群入圍世界知識產權組織《2025年全球創新指數報告》評選的全球百強集群，數量位居全球第一。產業集群的協同融合，把單點優勢匯聚為體系優勢。但協同越深、要素流動越快，越會觸及權益歸屬的模糊地帶，數據權屬模糊、算法商業秘密泄露、平台規則與知識產權規則沖突等新型治理難題隨之顯現。

知識產權既是厘清各方權益邊界的“度量衡”，也是促進創新要素自由流動的“催化劑”。國家知識產權局部署的17個數據知識產權試點已全部通過總結驗收，截至2025年10月，各試點地方合計頒發數據知識產權登記証書超4萬張，融資增信和許可交易金額近150億元。一紙登記証書已在司法裁判中被採信為數據權益的初步証據，“數據有價值、權益可界定、流通有規矩”正從理念變成規則。“十五五”期間，要推進世界級先進制造業集群培育工程，完善專利、商業秘密、商標、著作權、數據產權等差異化保護規則﹔健全知識產權運營服務體系，推動集群龍頭企業對標世界一流提升價值創造力，大力支持專精特新、單項冠軍等企業發展，形成大中小企業融通發展的集群效應，以跨界融合重構產業邊界、以集群協同重塑競爭優勢。

6.體系應對，在統籌發展和安全中提升風險防控效能

統籌高質量發展和高水平安全，知識產權風險防控既是安全閥，也是穩定器。關鍵核心技術領域的知識產權風險，早已不是單純的法律風險，而是與產業鏈供應鏈安全、產業根基鞏固緊密相連的系統性風險。隻有把關鍵核心技術的知識產權牢牢掌握在自己手中，產業鏈供應鏈的自主可控才有堅實底氣。

風險的系統性，決定了防控必須體系化，應構建“識別—評估—布局—防御—反制—治理”環環相扣的防控體系。識別為先，運用專利地圖、技術路線圖等工具，對集成電路、工業母機、生物醫藥、人工智能、新能源、新材料等關鍵領域系統掃描，繪制“卡脖子”專利清單、海外同族專利清單、標准必要專利清單﹔評估為要，從專利被替代難度、組合規模、布局地域、法律狀態、產業關聯度等維度量化評估，分級分類、動態調整，把有限的防控資源精准投向高風險環節﹔超前布局，聚焦關鍵核心技術領域實施高價值專利培育工程，推動“專利—人才—產業”一體布局，把“從0到1”的突破以高價值專利形態固化下來﹔機動防御，依托專利快速預審縮短確權周期，強化企業知識產權合規管理體系建設，提升應對337調查、標准必要專利禁令、海外訴訟的能力﹔多元反制，完善對外貿易法、反外國制裁法、阻斷辦法等法律工具箱，積極參與世界知識產權組織、世界貿易組織等國際組織的規則制定，深化“一帶一路”知識產權合作，推動構建公平合理的國際知識產權治理體系﹔治理協同，讓合力聚得強，完善數據知識產權、算法知識產權等新興領域立法，健全懲罰性賠償、技術調查官等制度，加強行政保護與司法保護銜接，面向專精特新中小企業開展專利導航、風險預警、糾紛應對等專業服務，培養知識產權與先進制造業復合型人才，弘揚“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化，營造“尊重首創、激勵原創、保護原創”的良好生態。