作者為中國人民大學中共黨史黨建學院教授
科學有效地加強對權力運行的制約和監督，是人類政治生活中的一個共同課題。黨的二十屆五中全會對持之以恆推進全面從嚴治黨作出戰略部署，明確將“加強對權力運行的制約和監督”列為一項重要任務，提出“更加科學有效地把權力關進制度籠子”。習近平總書記強調：“公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監督。不關進籠子，公權力就會被濫用。”這一重要論述著眼於破解我們黨在長期執政條件下的權力監督難題，明確了統籌推進依法治國與制度治黨、依規治黨的重要著力點。制約和監督權力，既要靠理想信念、思想教育，也要靠制度建設，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。
建立更加健全完備的管權治權制度體系
人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。習近平總書記指出：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子裡，腐敗現象就控制不住。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規治黨，推動黨內法規制度體系不斷完善，將權力配置、運行和監督納入制度化規范化軌道，制度治權的效能不斷顯現，以更加健全完備的管權治權制度體系，推動全面從嚴治黨取得歷史性成就。
“牛欄關貓是關不住的”。隻有制度足夠健全、規矩足夠完備，把制度建設有效貫穿黨和國家事業各領域、落實到制約和監督權力各方面，有效實現激勵和約束的統一，才能更好筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度堤壩。緊盯制度建設質量，構建系統完備、科學規范、運行有效的權力制約制度體系，從權力設定規范性、體系結構完備性、運行環節完整性等方面持續發力，實現標准從嚴、內容系統、環節銜接、措施完善，才能夠更加科學有效地約束權力。
科學設定權力邊界。習近平總書記指出：“一切權力必須有邊界、受監督”。制度的籠子能不能關得住權力，首先在於權力邊界是否清晰、權責劃分是否明確。這就要求堅持權責法定，通過黨章和黨內法規、憲法和法律法規，明確界定每一項權力的邊界、行使主體和適用范圍。科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制，推動實現法定職責必須為、法無授權不可為，確保任何權力都在法定范圍運行，杜絕隨意擴權、越權。厘清權力邊界，推動實現決策權、執行權和監督權合理劃分，避免權力固化從而形成利益藩籬，以科學的權責結構杜絕層層加碼或者權力虛置。
提升制度體系完備性。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。深化黨的建設制度改革，推動依法治國和依規治黨有機統一，為持之以恆推進全面從嚴治黨提供有力制度保障。權力運行是整體性過程，碎片化的制度難以形成持續的約束力。堅持系統思維，健全管權治權制度機制，把嚴的基調一貫到底，在標准、內容、環節和措施上實現系統集成。制度不在多，而在於精、在於務實管用。本著於法周延、於事簡便的原則，體現改革精神和法治思維，努力形成系統完備的制度體系，須突出針對性和指導性。既要完善基礎性主干制度，確立權力監督的總體框架與基本准則﹔也要配套細化專項實施細則，針對重點領域、關鍵崗位、高風險事項等制定監管規范。構建主干清晰、配套齊全、覆蓋全面的制度體系，讓權力運行的各領域各環節都有規可依、有章可循。
增強制度權威性。隻有掌握制度建設的周期性規律，統籌立改廢釋，使制度建設始終符合政治生活實際，才能既保証制度的活力，又保持制度的穩定性，確保每項法規制度都立得住、行得通、管得了。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，要求別人遵守的自己先遵守，要求別人做到的自己先做到，以示范帶動形成遵規守制的導向。堅持發揚民主，擴大公眾參與，推進制度公開、流程公開、結果公開，在制度建設和運行中廣泛聽取意見，從而增加對制度的認同，以公信力支撐制度權威。
建立更加權威高效的制度執行機制
習近平總書記指出：“把權力關進制度籠子，既要完善制度規定，把籠子織密織牢，又要提高制度執行力，增強剛性約束。”黨的二十屆五中全會《決定》強調：“增強制度執行力。”強化制度剛性約束，就要杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，防止硬約束變成“橡皮筋”。
自覺學習掌握、深入理解制度。制度缺乏執行力，一個重要因素就是一些黨員領導干部學習制度不夠、掌握制度不夠、自覺遵守制度不夠。規則意識重在日常教化，制度建設貴在常抓不懈，做到管事就管人，管人就管思想、管作風。堅持把學習制度本身作為一項重要制度，常態化抓好學習教育，在組織生活、集體學習時把黨內法規、國家法律等學習好，讓黨員干部明白各方面制度要求，清晰掌握制度初衷、適用情形、禁止條款和責任后果。推動全體黨員干部增強黨的意識、黨員意識、先鋒隊意識。弘揚制度價值，引導黨員干部自覺敬畏制度、尊崇制度，破除選擇性執行、變通式落實的主觀傾向，持續鞏固制度嚴肅性和權威性。
一分部署，九分落實。制度執行，最重要的是要抓好落實，言必行、行必果。制度建設中存在的“重制定、輕執行”問題、“形同虛設、形同擺設”問題、“稻草人、紙老虎”問題，歸根到底都是制度執行機制不健全的問題。制度約束是剛性約束，出台了就必須令行禁止，通過強化程序觀念，推動做到該履行的職責必須履行、該承擔的責任必須承擔。用制度管權管事管人，保障公平公正公開，形成長效化體制機制，需要強化制度執行的監督檢查，確保制度時時生威、處處有效。堅持實事求是、從實際出發貫徹落實制度要求，創造性開展工作，積極探索制度執行的有效方法和途徑，切忌生搬硬套、上下一般粗。
用嚴明的紀律維護制度，制度的執行效果才能有效增強。正所謂“世不患無法，而患無必行之法也”，沒有嚴明紀律作保障，制度就是一紙空文。權力干擾、金錢腐蝕經常會以更隱蔽、更復雜的方式起作用。要完善黨內法規制度體系，增強制度執行力，大力破除潛規則。對有令不行、有禁不止的要堅決嚴肅查處，決不允許以權勢大而破規、以問題小而姑息、以違者眾而放任，真正讓鐵規發力、禁令生威。亂用濫用權力是瀆職、不用棄用權力是失職，以有效的問責機制強化制度執行，從具體事情抓起，早提醒、早糾正，做到抓實、抓細，抓長、抓常，把制度規定一一落到實處。
建立更加科學規范的責任機制
更加科學有效地把權力關進制度籠子，離不開強有力的責任保障。必須扭住管黨治黨責任制“牛鼻子”，著力構建科學規范、權責清晰、銜接順暢的權力運行體系，分層厘清主體責任、監督責任、工作責任，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，以嚴實的責任鏈條為制度執行賦能增效，持續釋放制度威力。健全各負其責、統一協調的責任體系，優化責任落實考評機制，對管黨治黨不力、出現嚴重問題的嚴肅追責問責，形成制度落地的強勁推力。
構建科學規范的責任體系，是落實問責要求的基礎前提。責任不清，則問責無據﹔邊界不明，則追責失准。堅持權責對等原則，緊扣權力運行流程和制度落實任務，健全責任清單制度，把各項制度要求轉化為可落實、可檢查、可追責的剛性責任條款，實現權力到哪裡、責任就跟進到哪裡。抓好制度建設這條主線，既要針對現實問題持續建章立制“添磚加瓦”，又要在現有制度框架內做好“精裝修”，推動解決實際問題，織密制度之網，實現制度建設與時俱進。
統籌責任層級與責任類型，扣緊責任鏈條。防止責任虛化、責任懸空，避免出現“人人有責、人人無責”的問題。緊盯領導責任。領導干部作為“關鍵少數”，既是制度執行的示范者，也是落實制度的第一責任人，要帶頭尊崇制度、執行制度，發揮示范作用，讓遵規守制蔚然成風。強化監督責任。更好履行紀委監委等監督主體的監督責任，發揮好巡視這把反腐“利劍”在黨內監督中的重要作用，聚焦權力運行和制度落實開展常態化監督檢查，推進管權治權更加規范化。夯實工作責任。嚴格依照制度履職用權，不斷提高各領域公共權力運行主體的法治思維和依法辦事能力。
以問責倒逼擔當，保障制度剛性。把制度的剛性立起來，需要嚴肅規范責任追究。問責不是目的，重在督促責任落實、維護制度權威。黨章賦予了各級黨組織紀律處分的權限，各級黨委（黨組）就要敢抓敢管、嚴格執紀，把全面從嚴治黨政治責任擔負起來。嚴格落實執紀問責，完善抓落實的長效機制，確保各項工作落到實處、見到實效。堅持實事求是、依規依紀，區分故意規避、消極落實、履職不到位等不同情形，精准界定責任，防止問責泛化、簡單化，實現嚴管厚愛結合、激勵約束並重。
責任是制度體系和制度實踐的“壓艙石”。制度之下，任何人都不能心存僥幸。隻有持續健全責任體系、明晰各方責任、剛性落實問責，使監督、考核、追責有機貫通，才能推動制度籠子持續發力見效，確保公權力始終在法治和制度軌道上規范運行。
真正讓權力在陽光下運行
透明是最好的監督。習近平總書記指出：“要進一步提高黨務、政務等的透明度，真正讓權力在陽光下運行，使潛規則失去市場。”黨的二十屆五中全會對“大力破除潛規則”作出部署，明確強調“堅持立明規矩，推進黨務政務公開”。更加科學有效地把權力關進制度籠子，要切實保障公眾知情權、參與權、監督權，健全科學民主決策機制，做到以公開促公正、以透明強監督。
深化權力運行公開，夯實陽光用權的基礎。陽光是把權力關進制度籠子的基礎要素，暗箱是滋生腐敗的溫床。堅持用制度管權管事管人，需要進一步完善政務公開制度，堅持以公開為常態、不公開為例外，依法厘清公開事項清單，持續拓展公開范圍、規范公開內容、暢通公開渠道，把權力運行的依據、流程、結果等向社會公開。聚焦行政審批、資源配置、項目管理、資金使用等廉政風險較高領域，杜絕選擇性公開、模糊化公開，破除權力運行的“暗區”，讓權力運行全程可追溯、可核查，為社會監督創造前提條件。
健全科學民主決策機制，從源頭防范權力失范。把公開透明要求嵌入決策全過程，完善公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序。完善集體決策機制，重大事項決策前充分聽取各方意見，實現嚴格按程序辦事、按規則辦事、按集體意志辦事。提高黨內民主質量，嚴格執行領導班子決策議事規則。善於運用公開辦法、依靠規范程序壓縮主觀裁量空間，決策過程依規公開相關信息，決策結果及時對外公示，以決策的有效公開提升決策科學性，從源頭上防范權力濫用風險。
保障公眾有序參與，以群眾監督約束公權力。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員必須“在公眾監督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們去追求升官發財”和“追求自己的特殊利益”。真正讓權力在陽光下運行，要健全公眾有序參與機制，暢通意見表達渠道。引導公眾依規有序對權力運行提出意見建議，對違規用權行為進行監督。主動回應社會關切，及時釋疑解惑，把外部監督轉化為規范用權的內在自覺。緊盯“關鍵少數”，堅決反對特權、維護制度公平。堅決破除“權力特殊論”，不論職務高低，在權力運行中都要接受陽光檢驗、制度約束。持續深化公開透明、拓寬有序監督渠道、緊盯重點對象、抵制特權行為，讓監督無處不在，持續加固制度籠子，確保公權力始終用於為民造福。
小智治事，中智治人，大智立法。習近平總書記指出：“要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子”。持之以恆推進全面從嚴治黨，應對“四大挑戰”、經受住“四大考驗”、防止“四種危險”，必須時刻保持憂患意識，堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新﹔構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分激發全黨積極性主動性創造性，既層層傳導壓力、也層層激發動力﹔堅持增量改革創新與存量資源利用、頂層戰略設計與基層實踐創新、制度體系建構與改革發展完善相結合，在實踐中不斷推動制度發展和完善，使各方面制度更加成熟更加定型，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供更加堅強有力的制度保障。
《 人民日報 》（ 2026年11月12日 09 版）
