作者：馮曉青，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學無形資產管理研究中心主任
當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，新一代智能制造更加注重數智賦能，技術路線上更加注重高端自主，生產方式上更加注重綠色低碳，場景業態上更加注重跨界融合。習近平總書記就發展先進制造業作出重要指示，強調要“持續做大做強先進制造業，提升產業鏈自主可控水平”。先進制造業具有技術密度、智能化水平和產業融合度高等特點，推動先進制造業發展，需要充分利用知識產權制度的制度功能。
一
在先進制造業中，各種高端裝備和智能算法創新集成度高，研發投入與風險也高。先進制造業高質量發展對知識產權制度具有內在的需求。通過知識產權確權，憑借知識產權的各種制度功能，確保知識產權人的市場權益，及時收回成本、獲得利潤，有助於形成推動自主創新的良性循環。
一是保護產權權益。在先進制造業發展中，存在各類創新性成果。在涉及高端設備、智能制造等領域，以商業秘密侵權、仿制等形式出現的知識產權侵權行為，嚴重損害權利人合法權益。知識產權制度通過充分、有效的知識產權保護，有力規制和威懾侵權行為，提高侵權成本。
二是促進產業轉化。在先進制造業發展過程中，產業化始終是成果落地的關鍵。以高端裝備、智能算法等為代表的先進制造業，在產業化轉化中涉及各類新型成果，需要充分發揮知識產權制度促進產業化轉化的作用，知識產權的權屬界定、保護規則以及轉化形式都應服務於成果從實驗室走向生產線的轉化鏈條。
三是保障公平競爭。先進制造業中的高端設備、產品的開發和產業化，面臨激烈的市場競爭。知識產權制度通過保護權利人創新成果，維護先進制造業領域公平競爭秩序，為發展和壯大我國先進制造業創造條件。
四是維護產業安全。知識產權保護工作關系國家安全。就先進制造業而言，其主要體現為維護產業安全。知識產權制度有助於維護我國在新能源汽車、光伏、鋰電池、高鐵等產業領域的核心技術和產業競爭優勢，激勵我國企業在精密儀器、高端芯片、工業軟件乃至核心零部件等方面突破“卡脖子”問題，加速原創性顛覆性技術攻關和關鍵核心技術突破。
二
當前，我國制造業領域知識產權發展較快，積累了一批創新成果，有效支撐了我國制造業發展和競爭優勢的形成。但是，面對新一輪智能制造發展趨勢、技術競爭和規則博弈，尤其是在先進制造業領域，我國仍面臨一系列知識產權制度適配挑戰。
一是高質量專利比重較低。我國制造業中申請與被授權專利多集中於結構改良、制造工藝優化等方面，高端芯片、工業軟件、精密儀器、基礎材料、工業母機、航空發動機等關鍵核心技術發展潛力較大，同族專利布局需要追趕先進制造強國。
二是知識產權轉化運用率有待提高。先進制造業技術密集、創新集成度高，專利數量眾多，但成果轉化是一個難題。從區域先進制造業布局看，有的地方高端智能制造市場規模大，但高價值發明專利比重低，本地轉化率較低。從權利人的結構看，高校和科研院所存在的問題更為突出，需要大幅度提高專利轉化率。
三是知識產權保護亟待加強。先進制造業中高端設備和產品以及相關工藝、方法多涉及軟件、算法、配方、工藝參數、模具、客戶名單、數據集、供應鏈等技術秘密和經營秘密，侵權隱蔽，權利人難以發現和固定証據。就專利保護而言，由於權利要求范圍確定、技術事實查明和舉証都存在難度，實踐中也常存在周期長、賠償額不足以彌補侵權造成的損害的情況。
四是新興領域知識產權保護制度滯后。在先進制造業中，人工智能、腦機接口、工業軟件、高端芯片、生物制造等新興領域創新成果更多地以數據、算法、跨界融合等形式體現。現行知識產權法則缺乏相關規定。先進制造業技術迭代速度快，現行專利審查流程和制度需要改革以適應技術更新速度。
五是知識產權海外利益保護不足。例如，在鋰電池領域，電解液、隔膜等關鍵技術面臨日韓等國的專利壁壘﹔在半導體裝備、工業機器人等高端設備領域，我國企業專利多以外圍專利形式體現，核心基礎專利技術亟待突破。
三
面臨上述問題，亟須完善我國制造業領域相關知識產權制度，增強我國先進制造業發展的知識產權制度適配。
充分發揮知識產權制度激勵機制的作用，促進高價值專利等知識產權的培育。優化創新資源配置，引導創新資源向高價值專利聚集。健全知識產權評價和考核指標體系，強化對技術創造性程度、產業化可能的考量。在重點產業專利審查政策基礎上，將專利審查力量適當向國家戰略急需的人工智能、芯片、新材料、新能源、工業母機等先進制造業傾斜，完善先進制造業領域前沿技術專利申請快速通道。
提高先進制造業知識產權轉化率，盤活專利無形資產。完善職務科技成果權屬和利益分配制度，探索職務科技成果“先使用后付費”許可機制，細化科技成果轉化盡職免責機制。建立和完善知識產權交易平台，推進我國高校和科研院所高端科研成果向先進制造轉化。完善先進制造中試孵化和概念驗証平台建設，加快先進制造前沿成果的落地應用。完善符合先進制造發展規律的知識產權價值評估體系，建立先進制造差異化評估指標。完善我國知識產權金融工具，探索政府風險補償基金制度，加快實現知識產權增值。
加大對先進制造業知識產權保護力度。針對先進制造業核心工藝、數據、配方、算法、軟件、核心供應鏈信息，建立分級分類和數據留痕的商業秘密保護制度。加大對制造業知識產權侵權打擊力度，嚴格適用知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善舉証責任規則、証據保全和事實查明機制，針對重復侵權、惡意侵權和群體侵權予以聯合懲戒。完善現有知識產權快速確權和維權中心運行機制，縮短先進制造業專利審查、授權確權與侵權糾紛案件周期，降低企業維權成本。
加強對先進制造業海外知識產權利益的保護，防范海外知識產權風險。重視海外專利、商標等知識產權布局與有效組合，實施先進制造業知識產權國際化經營戰略。針對高端芯片、精密儀器、航空發動機、工業軟件、量子信息等相關“卡脖子”重點領域，緊密跟蹤前沿技術發展動態和競爭格局。推動先進制造業領域技術標准與專利協同布局，不斷提高我國先進制造業在國際標准組織中的話語權和影響力。
完善新興技術領域知識產權保護規則，彌補制度漏洞。明確先進制造業涉及的人工智能算法、人工智能生成內容、開源軟件、數字孿生模型、生物制造技術等的知識產權保護規則，特別是相關客體知識產權授權條件、權利歸屬和保護范圍，以適應先進制造業智能制造、跨界融合等特點，實現對先進制造業創新成果的全方位保護。
