唐宜紅 符大海《內外聯動推進高水平對外開放》

擴大高水平對外開放，是我們黨在總結40多年改革開放的成功經驗基礎上，立足世界經貿格局的復雜形勢作出的重大戰略部署。習近平總書記強調，“要以做強國內大循環提升擴大高水平對外開放的自主性，以拓展國際循環增強國內改革發展的活力，努力實現內外聯通、互促共進”。“十五五”規劃綱要明確提出，“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”。10月14日，習近平總書記向第140屆中國進出口商品交易會（廣交會）致賀信，重申了中國擴大高水平開放的堅定決心。高水平對外開放，不是開放領域的簡單擴大或開放層級的單向拓展，而是要形成國內循環與國際循環相互促進的對外開放新格局。內外聯動既是高水平對外開放的內在要求，也是其推進路徑。

一

推進高水平對外開放，必須堅持內外聯動。這既不是國內循環與國際循環在規模上的簡單疊加，也不是開放時序上的先內后外，而是二者在動力、規則、安全等維度的協同聯動。其實質在於，以國內大循環為根基、以國際循環為支撐，推進兩個循環互促共進，使對外開放由主要利用外部條件轉變為中國式現代化進程的內生變量。

從動力維度看，高水平對外開放要求增長動力從“外部拉動”向“雙向賦能”轉變。改革開放以來較長一段時間內，我國開放發展較為依賴外部市場、外來資本與技術拉動，導致開放收益對外部環境穩定性依賴較強。當前我國雖連續多年穩居全球貨物貿易第一大國地位，但仍面臨貿易保護主義盛行、地緣政治沖突加劇、全球產業鏈供應鏈加速重構等多重沖擊。推進高水平對外開放，亟須超越“外部增長—國內跟隨”的單向路徑依賴，實現“雙向賦能”的動力轉換。黨的二十大報告明確提出，“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平”。為此，要通過做強國內大循環夯實進一步開放的基礎和底氣，通過“雙向賦能”把外部壓力轉化為深化改革的內生動力，推動成熟適用的規則標准“走出去”，將對外開放轉化為增強經濟發展韌性和主動性的重要途徑。

從規則維度看，高水平對外開放要求開放領域從“邊境開放”升級為“邊境后開放”、開放角色從“單向對接”轉變為“參與和引領”。傳統開放主要著眼於降低關稅和擴大市場准入，而國際經貿規則日益向數據跨境流動、環境保護、知識產權、競爭政策等“邊境后”措施延伸。未來一國的國際競爭力不僅取決於技術、資源稟賦和政策優惠，更體現為規制環境和國際規則話語權的競爭。規則維度的內外聯動，一方面要求以國際規則“向內”賦能國內改革，通過對標國際高標准經貿規則，打通國內大循環中因規則不兼容而形成的堵點，使國際規則成為高水平對外開放的推動力量﹔另一方面要求國內改革“向外”轉化為規則塑造能力，隨著國內規制通過“銜接性改革”達到較高水平，我國在國際規則場域中的角色應由規則接受者向參與者、引領者轉變。

從安全維度看，高水平對外開放要求安全維護從“隔離式保護”過渡到“韌性互構”。以“隔離式保護”求安全，往往會犧牲生產效率和消費者福利，最終未必有利於安全﹔真正可持續的安全，來自開放條件下不斷增強的系統韌性。習近平總書記指出，“越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力”。國內經濟與國際經濟深度嵌入形成的復雜系統，有助於提高外部主體實施排他性遏制或脫鉤斷鏈的成本。我國超大規模市場可通過高水平對外開放轉化為全球要素的“引力場”，當外部主體利益深度嵌入中國市場時，相互依賴可以成為維護安全的重要杠杆。可見，高水平對外開放條件下的安全，不是把風險隔絕於國內經濟系統之外，而是通過多元化布局、必要備份和市場深度融合，增強系統抗沖擊能力，推動安全與開放相互支撐、相互促進。

二

內外聯動推進高水平對外開放，既是推進中國式現代化、培育新質生產力的內在要求，也是加快建設貿易強國、形成全面開放新格局的重要支撐，更是以開放促改革促發展、與世界各國共享機遇共同發展，推動構建人類命運共同體的重要途徑。

內外聯動推進高水平對外開放，是加快推進中國式現代化的必然選擇。開放是中國式現代化的鮮明標識。中國式現代化不是封閉的現代化，而是在同世界各國交流合作中推進的現代化。沒有內外聯動的高水平對外開放，我國的現代化就會失去全球資源要素的支撐，也會減弱國際競爭對國內改革的壓力和推動力。國內國際兩個市場、兩種資源若不能有效聯通，發展空間將受到限制。與此同時，世界也會失去中國超大規模市場持續釋放的合作機遇，失去中國以自身開放推動共同開放、維護多邊貿易體制的建設性力量，開放型世界經濟的根基也將受到削弱。可見，內外聯動既是把開放轉化為中國式現代化推動力的關鍵樞紐，也是中國與世界互利共贏的重要聯結。

內外聯動推進高水平對外開放，是加快培育新質生產力的內在要義。新質生產力以技術、人才、數據、資本等先進優質生產要素為主要投入，而這些要素在全球的分布並不均衡，擴大高水平對外開放是實現全球先進優質生產要素優化配置、提升全要素生產率的重要條件。內外聯動所打開的，正是從“局部最優”走向“全球最優”的要素獲取通道。我國智能制造的“燈塔工廠”數量穩居全球第一，新能源、新材料等新興產業展現出較強競爭力，這些成績的取得離不開“國內場景+國際競爭”的雙向鍛造。內外聯動推進高水平對外開放，就是要充分發揮國內超大規模市場提供的應用場景和迭代空間，有效利用國際循環帶來的前沿創新和競爭壓力，在內外聯動中為新質生產力營造穩定、透明、可預期的發展環境。

內外聯動推進高水平對外開放，是加快建設貿易強國、形成全面開放新格局的必由之路。貿易強國建設所要求的貨物貿易優化升級、服務貿易機制創新與數字貿易發展，以及陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局，若離開內外聯通的實踐，都難以獲得可操作的能力基礎。全面開放新格局所需要的系統韌性，是在陸海、東西、內外通道的相互聯動中逐步形成的。貿易強國所需要的規則參與和制定能力，也是在國內國際規則的雙向對接與良性互動中不斷錘煉提升的。沒有內外聯動，國內規則標准就難以在開放競爭中檢驗和完善，國際規則參與也缺少國內實踐的有力支撐。貿易強國的競爭力形成和全面開放新格局的空間整合，都有賴於國內循環的厚度與國際循環的張力之間形成的持續互動。

內外聯動推進高水平對外開放，是推動構建人類命運共同體的重要途徑。構建人類命運共同體，需要在產業跨國合作中鍛造共同發展的鏈條，在要素流動中激活共同增長的動能，在利益共享中夯實相互依存的基礎。習近平總書記指出，“構建人類命運共同體，需要世界各國人民普遍參與。我們應該凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識，共襄構建人類命運共同體的偉業”。內外聯動推進高水平對外開放，就是要以中國的長期穩定發展為支點，推動產業合作、要素流動與利益共享的結構性互嵌，以國內循環的穩定性和成長性為國際循環提供供需錨點，以內外聯動的確定性對沖脫鉤斷鏈的不確定性，使開放的收益從單方增長擴展為多方共享。

三

在新發展階段，推動內外聯動走深走實、提升高水平對外開放效能，關鍵在於把戰略要求轉化為切實可行的實踐路徑。

以有序擴大自主開放和單邊開放拓展聯動的自主空間。內外聯動推進高水平開放，不是在外力驅動下的被動接軌，而是以單邊主動的市場開放打破對等回報的等待，以“試驗—推廣”的可控路徑防范一次性全面開放的風險沖擊。“十五五”規劃綱要明確提出“積極擴大自主開放”，要求“擴大單邊開放領域和區域”。黨的十八大以來，我國先后設立23個自貿試驗區，加快建設海南自由貿易港，給予所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇。從對最不發達建交國家實施單方面全覆蓋零關稅、持續擴大單方面免簽范圍，到以自貿試驗區、海南自貿港和服務業擴大開放綜合試點先行試驗，我國自主開放和單邊開放已形成“主動讓利、自主定序、可控試驗”的格局。實踐証明，隻有把開放的領域選擇、推進次序和規則取向牢牢握在自己手中，內外聯動才可能真正服務於中國式現代化建設的需要。

以國內規制與國際高標准經貿規則相通推動規則引領能力提升。內外聯動不是單向對接國際經貿規則，而是要形成“對標—試驗—轉化—輻射”的雙向調適鏈條，使規則相通既成為“引進來”的標准接口，也成為“走出去”的規則通道。對內，以自貿試驗區試點經驗分類復制推廣和“邊境后”規制內化為抓手，把國際高標准規則轉化為國內可執行規則，以開放壓力促進國內改革。對外，以推動世界貿易組織改革、構建高質量自由貿易區網絡和加強國際性產業與標准組織建設為載體，推動國內成熟規則標准“走出去”，直接參與和引領經貿規則制定，為全球經濟治理貢獻中國方案。加快推進內外貿一體化發展，內外協同發力，推動規則相通從“單向對標”走向“雙向互認”和“規則引領”。

以對外開放平台載體的功能升級釋放內外聯動的牽引效應。對外開放平台建設是擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的重要依托。發揮平台功能升級的牽引效應，重點不在於增加展會數量和延長展期，而在於推動各平台從“交易發生的場所”向“內外聯動得以持續的功能性平台”轉變。“十五五”時期，要提升廣交會、進博會、服貿會、數貿會、消博會等重要經貿合作平台功能，支持企業參加更多境外展會。一方面，推動廣交會、進博會、消博會等以交易促進為主的平台，從展品交易向投資落地轉化，把短期展會熱度轉化為長期扎根的市場存在。另一方面，推動服貿會、鏈博會、數貿會、高交會等以產業鏈接和創新轉化見長的平台，向服務貿易開放、產業鏈供應鏈合作、數字貿易標准共商和科技成果轉化等更深層領域拓展。通過功能升級，使各類平台在各自優勢領域發揮可持續的輻射帶動效應，為高水平對外開放提供重要平台支撐。

以統籌開放和安全守住內外聯動的底線。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，高水平對外開放更要重視安全。守住安全底線不是自我封閉，而是使對外開放進程在風險可識別、可預警、可處置的條件下持續推進。對於“走出去”，要落實對外投資規定，健全監測預警、風險評估和投資壁壘調查，防止關鍵技術和物項非正常外流，全面提升海外利益保護能力﹔對於“引進來”，要健全產業損害預警機制和貿易摩擦應對機制，完善貿易救濟制度和外商投資國家安全審查制度。在此基礎上，健全開放安全保障體系，增強開放監管能力，推進與開放水平相適應的全流程監管和風險防控，使安全能力建設貫穿“走出去”與“引進來”全過程，讓開放的大門越開越大、安全的地基越筑越牢。