王廷惠《堅持智能化綠色化融合化方向 持續做大做強先進制造業》

當前，新一輪科技革命和產業變革正加速演進，先進制造業成為大國競爭的戰略制高點。習近平總書記近日就發展先進制造業作出重要指示，強調“堅持智能化、綠色化、融合化方向，持續做大做強先進制造業，提升產業鏈自主可控水平，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基，為推進中國式現代化提供有力支撐”。智能化是制造系統邁向自感知、自決策的生產范式革新，綠色化是以綠色低碳循環要求重塑發展方式的深刻轉型，融合化是產業組織與要素配置方式的系統變革，三者集中體現了制造業先進性、現代化的時代要求。錨定智能化主攻方向，堅守綠色化價值底色，推進融合化組織變革，是加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系的必然要求。

1.錨定智能化方向，釋放技術突破動能

隨著人工智能等新一代信息技術全面滲透制造業全鏈條，數據作為關鍵生產要素深度參與價值形成，研發、制造、服務各環節的組織邏輯隨之重構。人機動態交互、一體協同的智能制造系統逐步具備自感知、自決策、自執行、自適應、自學習能力。智能化是技術革命性突破的現實要求，也是生產力質態躍遷的集中表現。智能技術由潛在生產力轉化為現實制造能力，須貫通技術供給、組織承接與價值實現三個環節。

攻堅底層核心技術，筑牢先進制造根基。人工智能技術與先進制造技術深度融合，構成智能制造技術體系。底層核心技術自主可控與高效供給是智能化轉型的關鍵。攻關布局上，以產業基礎再造工程為牽引，圍繞集成電路、工業母機、高端裝備等重點領域，突破工業操作系統、高端工業軟件、精密傳感器等關鍵短板，統籌推進芯片、大模型架構、核心算法協同攻關，夯實安全可靠的智能制造技術底座。組織方式上，發揮新型舉國體制優勢，以鏈主企業、科研院所、國家級創新平台為主體組建任務制、體系化的攻關聯合體，圍繞特定短板技術定向突破。應用驗証上，以重大工程和整機應用為牽引，健全首台（套）、首批次、首版次應用激勵與容錯機制，形成從技術突破到產業效能提升的完整鏈條。

構建梯度培育體系，形成融通轉型格局。企業是智能化改造的實施主體，需構建從初創到領軍的企業梯度成長體系。支持鏈主企業和行業龍頭實施全流程系統改造，向產業鏈上下游開放數據接口與應用場景，帶動中小企業聯動改造，形成龍頭帶動、中小企業跟進、聯動創新的融通轉型格局。引導領軍企業通過內部創業、投資孵化培育未來產業新主體，支持專精特新“小巨人”企業發展。健全優質中小企業梯度培育體系，引導中小企業從關鍵工序數字化改造起步，按單點應用、流程貫通、全鏈聯動依次推進。針對中小企業“不會轉”“不敢轉”“不能轉”難題，推廣輕量化、低成本、模塊化解決方案，健全公共服務體系，降低智能化轉型門檻。

深化場景落地應用，培育智能制造業態。深入實施“人工智能+制造”專項行動，推動工業互聯網、數字孿生、工業大數據嵌入研發設計、生產制造、質量管理、運維服務等環節，發展工業智能體，促進制造業全過程全鏈條智能化發展。分批發布智能應用場景圖譜與標杆案例，以場景開放牽引技術供給，推動單點智能單元貫通為全鏈條智能聯動。卓越級智能工廠已沉澱出可復制的場景標准與改造范式，應推動標杆經驗跨行業復制推廣，將智能工廠示范樣本擴展為行業常態。

2.堅守綠色化底色，構建綠色制造體系

綠色化是高質量發展的內在要求，也是新型工業化的必由之路。習近平總書記指出，“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”。綠色化既倒逼存量變革，又開辟增量領域，是生產力增長的新來源。制造業綠色轉型覆蓋全生命周期、貫穿全產業鏈條，需正確認識和處理好存量與增量的關系，健全綠色價值實現機制。

改造升級傳統存量產能，轉變高耗能生產方式。傳統產業是制造業的主體，也是能源消耗和碳排放的重點領域，須穩妥推進綠色轉型。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業，一體化推進節能降碳、清潔生產、工藝革新、資源循環利用。節能降碳由單體設備改造深化為全流程系統優化，實施可再生能源替代與余熱余壓回收利用，推進企業用能結構優化與園區能源梯級利用，推動重點行業由達標排放向深度減排、近零排放梯次邁進，促進生產方式向節能低碳、集約高效根本轉變。

培育壯大綠色增量產業，形成低碳發展新優勢。綠色產業是制造業升級的主要增長點，也是綠色生產力的產業載體。要做強做優綠色制造產業，前瞻布局零碳工廠、循環制造、產品再制造、碳捕集利用與封存等業態，完善研發、制造、應用、回收全鏈條布局。完善綠色工廠培育機制，通過綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業帶動上下游企業創建綠色工廠，打造綠色制造標杆體系。應以實施《工業綠色低碳發展“十五五”規劃》為契機，推動綠色工廠由認定培育轉向梯度成長，培育一批創新能力強、輻射面廣的綠色制造企業和特色集群，在擴容提質中升級綠色制造體系。

健全綠色價值實現機制，激活企業內生轉型動力。完善綠色稅制、碳市場機制，著力構建覆蓋全行業、全鏈條、全生命周期的綠色制造標准化體系，完善碳足跡核算、綠色產品認証、綠色供應鏈培育等基礎制度，形成系統化、國際化綠色制造格局。運用綠色信貸、綠色債券、碳交易等市場化工具，將綠色績效轉化為企業發展優勢，將減排支出由成本轉為收益，形成減排、收益、再投入的良性循環，促進企業主動轉型。

3.推進融合化變革，提升產業組織效能

技術供給與價值約束最終要落在產業組織形態中，融合化是產業組織邏輯與要素配置方式的系統性變革。融合化以組織變革促進要素跨界配置，以組合創新放大整體效能，加強專業化分工，釋放范圍經濟與網絡效應。

深化先進制造業與現代服務業融合，向價值鏈高端延伸。隻有推進先進制造業與現代服務業由外部協作走向內部重構，實現組織融合與價值共創，制造業才能向全球價值鏈高端攀升。支持制造企業由單一產品生產加工向研發設計、系統集成、品牌運營等高端環節延伸，向“產品+服務+智能解決方案”轉型。引導研發檢測、現代物流、供應鏈金融等生產性服務業專業化嵌入制造全流程，促進制造業服務化、服務業制造化雙向演進，推動產業優勢由規模成本轉向質量品牌價值。

強化科創產用融合，加速創新成果轉化。打通知識生產與產業應用的創新鏈條，構建企業主體、市場導向、產學研用協同的產業創新生態，健全資源整合、成果孵化、利益共享、風險共擔機制。支持鏈主企業牽頭組建開放型創新聯合體，以中試平台、概念驗証中心、產業技術研究院等為轉化樞紐，圍繞產業鏈核心技術需求組織攻關，破除體制機制障礙，暢通從實驗室到生產線的轉化通道。

優化集群協同融合，增強產業鏈供應鏈韌性。發揮鏈主企業資源整合與生態牽引功能，推動向中小企業開放供應鏈、共享產能與訂單，促進專精特新企業精准嵌入產業鏈關鍵環節，形成上下游精准配套、產供銷高效聯動的組織形態。完善先進制造業集群生態系統，銜接貫通產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈，打造世界一流制造業集群。以先進制造業集群為支點優化空間布局，推動集群間按價值鏈環節分工協作，與全國統一大市場建設銜接，防止區域同質化競爭。

推動機制深度融合，優化制造業發展環境。通過深化制度創新與機制聯動，打破行政壁壘與行業界限，促進產業融合。產業融合生成新業態、新組織、新模式，要求建立適配新質生產力發展的統計核算制度，加強產業政策、科技政策、環境政策系統集成。制定智能制造、綠色制造及產業融合的統一標准規范，解決標准供給滯后於技術發展的問題。對新業態新模式實施包容審慎監管，在守住安全底線前提下留足發展空間。

4.強化系統耦合，塑造協同發展格局

智能化為綠色化提供技術方法，綠色化為智能化提供確定性牽引場景，融合化為智能化綠色化結合提供組織載體。技術驅動、約束倒逼、組織承載三位一體、相互支撐，勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合在其中躍升，產生整體大於部分之和的協同效應，促進全要素生產率大幅提升，形成高效、可持續的制造業高質量發展格局。系統推進制造業的智能化、綠色化、融合化，關鍵要將協同要求嵌入載體建設、技術攻關、制度供給與進度統籌中。

工程載體集成“三化”要求。智能工廠建設將能效與碳排放指標納入智能工廠評價，把數字化管理能力納入綠色工廠標准，智能化改造與綠色化改造可在同一項目、同一生產線完成。應深入實施“人工智能+制造”專項行動，通過智能工廠梯度培育行動與綠色制造體系建設兩大途徑，促進兩類工程在項目層面一體實施、結果互認，培育壯大“三化”聯動的標杆型產業園區、產業鏈與企業，形成可復制、可推廣的轉型模式。

聯合攻關貫通兩類技術。組織實施“人工智能+綠色低碳”聯合攻關，利用人工智能大模型優化工業生產過程，發展能碳智慧管控、工業節能模型、綠電智能調度等技術，使數字智能能力直接服務於節能降碳。基礎設施層面推進算力與綠電協同布局，通過綠電直供、源網荷儲一體化、算電協同等路徑，把算力擴張的能耗約束轉化為智能增效與綠色降碳的正向循環。

制度銜接降低協同成本。中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等七部門近日聯合印發《促進數字化綠色化協同轉型發展實施方案（2026—2030年）》，為“三化”協同提供了制度支撐。應健全跨部門統籌、跨行業聯動、跨區域協同的常態化工作體系，強化產業政策、科技政策、環境政策的一致性評估，推動智能制造與綠色制造標准體系在能效、碳核算、數據接口上銜接互認，將智能化、綠色化、融合化水平一並納入產業發展評價，引導各地區各行業形成同向合力。

統籌進度穩定轉型預期。堅持先立后破、穩妥推進，統籌高質量發展和高水平安全，守住能源資源安全與產業鏈完整底線，防止“一刀切”減碳與“運動式”轉型。按照協同推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育的部署，傳統產業以存量智能改造與深度減排為主，新興產業以“三化”同步嵌入為主，未來產業以智能低碳為進入門檻，前瞻培育智能低碳制造、零碳智能制造、數字循環經濟等新領域。