作者：歐國立、向宏楊，分別系北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心主任、經濟管理學院教授，交通運輸部規劃研究院城市交通與現代物流研究所工程師
習近平總書記指出，“物流是實體經濟的‘筋絡’，聯接生產和消費、內貿和外貿”。這一重要論述深刻闡明了物流在現代流通體系中的重要地位和作用。2026年4月28日召開的中央政治局會議指出，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設﹔7月30日召開的中央政治局會議進一步強調，扎實推進“六張網”規劃建設。物流網作為“六張網”建設的重要組成部分，區別於其他網絡的核心特質在於，它承擔著實體物資空間流轉、國民經濟物質要素時空再配置的重要功能，是串聯生產、分配、流通、消費環節的筋絡。“十五五”時期是我國現代化基礎設施體系建設的關鍵時期，迫切需要明確推進物流網建設的方向與路徑。
“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。從國際環境看，世界百年變局加速演進，地緣政治博弈加劇，全球產業鏈供應鏈深度重構，對物流網絡安全韌性提出更高要求，國際運輸通道的多元化、穩定性、自主可控性，直接關系國家經濟安全和產業安全。面對外部環境的不確定性，建設安全韌性的現代物流網絡，已成為統籌發展和安全的必然要求。從國內發展看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，產業深度轉型升級，全國統一大市場加快建設，城鄉融合發展持續深化。流通體系建設的重心逐步從“有沒有”轉向“好不好”，更加追求提升配置效率。如何降低全社會物流成本、提升要素跨區域配置效率、更好服務實體經濟發展，是物流網建設必須回答的時代課題。從科技革命看，新一輪科技革命和產業變革加速突破，數字技術、人工智能等新技術持續向流通領域滲透，為物流組織模式變革提供了技術條件。數字化、智能化深刻重塑物流運行的形態，為物流網與算力網、新一代通信網等深度融合創造了可能。從人口結構看，老齡化、城鎮化帶動消費需求持續升級，個性化、即時化物流需求特征凸顯，對物流服務的普惠性、時效性、品質化提出更高要求。
經過多年發展，我國物流硬件設施規模已經位居世界前列，國家綜合立體交通網主骨架基本貫通，為物流網絡化運行奠定了堅實基礎。但對照新形勢新要求，結構性矛盾依然存在。“十五五”時期推進物流網建設，不能簡單沿用過去傳統工程建設的老思路、老辦法，必須立足中國式現代化建設全局，推動建設思路、治理模式的范式革新，著力實現“五個轉變”，引領物流網建設從“布點暢線”向“組網成勢”跨越，有效降低全社會物流成本，更好提升實體經濟質效，促進國民經濟循環暢通和高質量發展。
推動建設邏輯從單點工程思維向系統組網思維轉變。傳統基礎設施建設以單點工程思維為主，以單個項目落地為目標，更加看重設施規模、樞紐能級、通道能力。這種思維模式在過去基礎設施大規模建設時期發揮了重要作用，但面對網絡化建設的新要求，容易出現重單體體量、輕協同聯動，部分樞紐定位趨同、資源分散等問題。網絡的整體價值不等於各個節點、通道能力的簡單相加，節點之間的協同聯動才能釋放巨大的網絡效應。推進物流網建設，不再是簡單上新項目、鋪新攤子，而是立足既有的綜合立體交通網，更加重視存量資源整合與優化配置。要科學劃分各類物流節點的功能定位，理順骨干通道、干支銜接、末端配送的內在聯系，把分散的場站、樞紐、通道串聯成有機聯動的整體，以系統組網思維統籌布局，推動設施優勢轉化為網絡優勢。
推動發展重心從增量設施建設向存量設施提質升級轉變。長期以來，補齊硬件短板、擴大設施供給是我國基礎設施建設的工作重點。通過幾十年持續投入，我國基礎設施規模總量快速增長，覆蓋全國的物流基礎設施基本形成，有力支撐了經濟社會的發展。當前，我國基礎設施同質化布局、存量資源利用效率不高等問題仍在一定范圍內存在，部分物流園區、貨運場站利用率偏低，不同運輸方式之間的銜接有待進一步暢通。推進物流網建設，要主動順應發展階段的轉變，改變過去一味依靠新建設施擴大規模的路徑依賴，把盤活存量擺在更加突出位置。立足已有的場站、樞紐、通道資源，優化功能分工與空間布局，推動老舊物流設施更新改造，引導樞紐節點差異化發展，充分挖掘存量設施潛力，以存量設施提質升級實現物流網絡整體效能提升。
推動建設導向從側重硬件建設向軟硬協同並重轉變。硬件設施是物流網運行的物質基礎，但僅有硬件聯通還不足以形成高效運行的現代物流網絡。工程建設可以較快實現場站、樞紐、通道等“硬聯通”，而標准互認、單証流轉、數據共享等制度層面的“軟聯通”，需要跨部門、跨區域統籌，協調主體多、系統性強、推進難度大。當前，我國交通物流基礎設施總規模已達世界領先水平，主要矛盾不再是設施總量不足，而是制度規則銜接配套跟不上基礎設施發展速度。比如，由於不同運輸方式之間標准不統一、規則不一致、數據不互通、監管有差異，造成貨物在換裝轉換環節效率較低，多式聯運也因此存在堵點卡點。推動物流網建設，不僅要立足現實需求布局新項目，還要堅持硬件設施與制度規則一體謀劃、一體推進，在持續完善硬件體系的同時，更加重視提升“軟聯通”水平，以健全的制度規則充分激活硬件設施效能。
推動治理方式從分行業條線管理向跨領域協同共治轉變。物流活動天然具有跨區域、跨方式、跨部門的特點，貨物流轉不受行政邊界和行業分工限制。條塊分割的管理模式與網絡化運行的內在要求不相匹配，容易產生流程割裂、銜接不暢、制度性交易成本偏高等問題。物流網作為新型基礎設施建設的重要組成部分，客觀上要求治理模式同步更新。要建立健全跨區域、跨方式、跨部門常態化協同機制，統籌協調政策標准、監管規則，破除區域間、部門間的體制機制障礙。在多式聯運等重點領域探索建立跨方式協同治理機制，為物流要素順暢流動提供制度保障。
推動發展動能從實體設施驅動向數實融合賦能轉變。傳統認知中，物流主要被理解為貨物的實體空間位移，發展動能更多來自設施規模擴張和硬件設備升級，物流領域的數智化應用也往往局限於單個園區、單條線路的局部改造。一些地方的智慧物流建設僅停留在加裝設備、技術改造層面，物流網作為實體物資流通網絡，與算力網、新一代通信網等數字信息網絡之間的系統耦合不夠，數字網絡對實體物資流通的放大效應沒有充分釋放。實體網絡與數字網絡的深度融合，要求重塑物流組織運行模式，以信息流帶動物資流。要深化物流網同算力網、新一代通信網協同對接，大力發展智能倉儲等新模式新業態，以數實融合培育流通領域新質生產力。
