作者為中國信息通信研究院副院長
習近平主席在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上發表題為《攜手構建公正合理的全球人工智能治理體系》的主旨講話，提出“各國應當秉持以人為本、向上向善理念，讓人工智能成為促進共同繁榮、維護共同安全的一個重要動力源”，深刻闡明了攜手構建公正合理的全球人工智能治理體系的理念主張、原則路徑和實踐方案。這是在2023年提出《全球人工智能治理倡議》、2025年提出全球治理倡議基礎上，習近平主席站在人類歷史發展的高度，對人工智能時代人類向何處去這一重大課題作出的進一步系統回答，為推動人工智能真正成為增進全人類福祉、推動人類文明進步的強大正能量提供了科學指南。
當今時代，攜手構建公正合理的全球人工智能治理體系意義重大
人工智能治理關系全人類命運，是世界各國面臨的共同課題。准確把握全球人工智能發展的時代方位，正視風險與挑戰，深化協作與共治，才能切實推動人工智能朝著向上向善、造福人類的方向發展。
技術躍遷重塑發展格局，需加強合作共同應對時代之變。習近平主席指出：“回望歷史，蒸汽機的發明開啟工業文明，電力的普及點亮現代社會，互聯網的誕生連接整個世界。每一次科技革命都深刻重構人類生產生活方式，推動經濟社會發展大幅躍升。”當前，全球人工智能技術創新進入前所未有的活躍期，人工智能正在成為世界經濟增長的新引擎和新舊動能轉換的加速器。頂尖模型的迭代周期日益縮短，模型能力在部分領域達到“類人”甚至“超人”水平﹔智能體正在從輔助工具向具備自主能力、能夠自我學習和演化方向演進，頂尖智能體系統所能完成的特定軟件任務長度每4到7個月就能翻一番。人工智能賦能效應日益凸顯，大模型AlphaFold成功預測了幾乎2億種蛋白質結構，其對蛋白質結構的智能挖掘大大超過人類以往百年的科研積累，顯著加快藥物研發進程﹔智能眼鏡實時翻譯、數字人提供咨詢服務，工業領域人形機器人進廠從事搬運、分揀、巡檢等工作，人工智能正從“會聊天”轉向“會干活”、從“數字世界”走向“物理世界”。萬物智聯、人機協同、跨界融合、共創分享的智能技術疊加釋放巨大能量，隻有將人工智能置於人類科技革命的歷史視野下審視，才能准確把握以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革帶來的深遠影響，將治理合作視為人類共同應對全球秩序深度調整的必由之路，為攜手構建公正合理的全球人工智能治理體系錨定正確方向。
風險外溢凸顯治理緊迫，需加強合作共同保障人類福祉。習近平主席在開幕式上直面時代之問，精辟概括當前人工智能治理面臨的挑戰。從人機關系看，隨著人工智能技術在復雜環境中自主決策、自主行動的能力持續增強，人機權責邊界模糊等問題顯現，對人類主體地位構成潛在挑戰。從安全維度看，算法參與決策可能放大社會偏見，深度偽造等新型風險沖擊公共安全﹔人工智能技術與金融、通信、交通等關鍵基礎設施融合日益加深，單點故障可能升級為系統性風險。從倫理維度看，人工智能擬人化互動服務誘導情感過度依賴現象高發，技術開始挑戰倫理底線，價值對齊問題亟待解決。從經濟維度看，人工智能對就業的沖擊值得重視，自動化替代與知識和技能錯配交織﹔技術壟斷導致智能鴻溝拉大，可能進一步加劇南北發展失衡和社會貧富分化。隻有將人工智能置於風險防控的緊迫需求中加以審視，以治理合作共同應對全球性風險，才能讓人工智能這匹千裡馬既跑得快又跑得穩，確保其始終成為增進人類福祉的可信工具。
普惠共享呼喚開放協作，需加強合作共同構建人類命運共同體。習近平主席指出：“人工智能發展不應該是某個國家的獨奏，而應當是全球合作的交響。”人工智能是全人類共同的智慧結晶和寶貴財富，其發展帶來的機遇應全球共享，風險需全球共擔。然而，個別國家將人工智能視為大國博弈工具，採取“筑牆設壘”“脫鉤斷鏈”等排他性策略，人工智能發展面臨全球治理機制碎片化、陣營化等挑戰﹔全球南方國家在人才、數據、算法、算力等要素上受到制約，在治理規則制定中缺乏代表性和話語權。世界人工智能合作組織在上海成立，為各國開展政策對話和技術交流提供了包容開放的平台，加快推動人工智能全球治理從理念倡導邁向機制建設的新階段。隻有將人工智能置於構建人類命運共同體的願景中加以審視，在尊重差異的基礎上凝聚共識，才能讓各國平等參與、平等決策、平等受益，共同譜寫全球人工智能合作的時代交響。
在守正創新中貢獻人工智能全球治理的中國智慧
在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上，習近平主席統籌發展、安全、文明、治理4個維度，提出攜手構建公正合理的全球人工智能治理體系的意見，既堅持開放創新，又強化風險管控﹔既促進文明互鑒，又突出規則協同，為彌合治理赤字貢獻中國智慧。
秉持開放創新的發展觀。人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，其創新、發展和應用天然具有全球屬性，深度依賴於全球范圍的數據流動、人才交流、技術開源和產業鏈協同。隻有秉持開放共贏、互利合作的精神，才能有效突破資源瓶頸，打通學科界限，提升創新效率，提振產業活力。中國倡導開源開放，鼓勵全球開發者、企業、學術機構與公共部門攜手共建開源社區和平台，推動基礎資源開放共享，協同推動從基礎算法攻堅、算力底座搭建到大模型訓練落地的全產業鏈迭代升級，降低技術創新和應用門檻，促進人工智能技術服務普惠可及。中國推動人工智能賦能千行百業，鼓勵各國立足自身產業基礎與發展需求，推進人工智能賦能工業制造、商貿流通、醫療、教育、農業等領域，構建豐富多樣、健康向善的人工智能應用生態，加速打造新質生產力，讓包括全球南方在內的世界各國人民普遍受益。
秉持可信可控的安全觀。當前，人工智能安全風險日益凸顯，算法、模型、智能體等都存在漏洞風險。有報告顯示，人工智能持續重塑著網絡攻擊者的作戰方式，極大提高了行動速度、規模和效率，2025年，面向公眾的軟件及系統應用程序中漏洞利用量同比增長44%，活躍勒索軟件組織數量較上年上升49%。同時，人工智能風險具備跨國跨域傳播特性，各國技術實力和治理能力存在較大差別，單一國家無法獨立化解各類安全挑戰。中國始終堅持發展和安全並重，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性﹔構建動態適應、分級分類的安全監管體系，探索人工智能服務可追溯管理制度，筑牢數據與倫理安全底線﹔推進技術防控升級，有效防范化解人工智能安全風險﹔促進全球協同，統籌隱私保護、安全技術、風險預警、安全審查、快速響應等環節，共建安全測評互認平台。
秉持交流互鑒的文明觀。人工智能發展可能會消解各國獨有的文化特質，擠壓本土特色文化生存空間。聯合國人工智能獨立國際科學小組報告指出，為提升用戶黏性和大規模應用而優化的人工智能系統並不中立，它們主要內嵌了英語國家和全球北方的文化假設，這些文化假設可能積極地將世界上大多數人口邊緣化。中國始終倡導包容並蓄，強調人工智能發展應尊重文明多樣性，防止現實中存在的文化偏見等問題影響輸出內容，拒絕單一治理標准與技術陣營﹔推進文明交流互鑒，促進跨文化對話、跨文明交流，兼顧各國本土文化訴求，從不搞模式輸出﹔依托人工智能載體賦能文明交融，推動數字文化資源共享，以智能技術保護多元文化遺產。
秉持共建共享的治理觀。面對人工智能全球治理面臨的碎片化、無序化挑戰，當前的人工智能治理機制不夠適配，發達國家與發展中國家數字鴻溝有待彌合，一些國家壟斷話語權，削弱集體行動能力。在此背景下，中國堅持真正的多邊主義，倡導共商共建共享的全球治理觀，主張世界命運由各國共同掌握、國際規則由各國共同書寫、全球事務由各國共同治理、發展成果由各國共同分享，推動各國在全球治理中平等參與、平等決策、平等受益﹔堅定維護聯合國憲章和國際法，支持在聯合國框架下建立各國普遍參與的人工智能治理機制，在人工智能領域推動構建公正合理的全球治理體系﹔始終將發展中國家的期待與需求放在重要位置，支持把加強人工智能能力建設國際合作作為優先事項，鼓勵人工智能領先國家開展實際行動，支持發展中國家加強人工智能創新、應用、治理等方面的綜合能力建設，不讓任何一個國家在人工智能時代掉隊。
在實踐行動中彰顯負責任大國的使命擔當
在實踐中求真知，在探索中謀善治。習近平主席領導中國積極擁抱人工智能浪潮，堅持發展和安全並重，推動人工智能向善發展，為支持全球人工智能發展、推進全球人工智能能力建設貢獻國際公共產品。
作為大國擔當的踐行者，創新並加強人工智能安全監管，為世界提供中國經驗。面對人工智能引發的算法偏見等風險，中國堅持發展和安全並重，構建多層次、多維度的人工智能安全監管體系。及時回應技術發展和時代需要，先后實施《人工智能生成合成內容標識辦法》《人工智能擬人化互動服務管理暫行辦法》等法規政策，以良法善治夯實人工智能健康發展的制度根基。同時，推動政產學研用協同發力，建立了較為完善的算法監管、數據安全、倫理審查體系，以有效治理保障人工智能釋放創新活力。面向未來，中國將繼續完善動態敏捷、多元協同的人工智能治理格局，構建覆蓋人工智能研發、部署、應用與影響全鏈條的人工智能治理體系，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，以更加成熟完善的國內實踐為國際社會提供治理經驗。
作為普惠發展的貢獻者，持續推進全球人工智能能力建設，推動各國共享智能紅利。促進人工智能普惠包容發展，是世界各國共同走向更加美好智能未來的必然要求。中國提出並實施《人工智能能力建設普惠計劃》，發起成立人工智能能力建設國際合作之友小組，開展一系列務實合作，促進彌合智能鴻溝。此次宣布面向發展中國家提供5000個人工智能專題研修培訓名額，面向東盟、阿盟、非盟、拉共體、上合組織、金磚國家建設國際人工智能應用合作中心，推動氣象智能預警方案“媽祖”在30個國家落地應用，持續為全球人工智能能力建設提供重要動能。中國將持續把普惠包容貫穿人工智能治理全過程，推動算力、算法、數據等核心資源開放共享，開展人工智能模型研發和賦能合作，加強人工智能素養和人才培養，不斷提升人工智能技術和服務的可及性，讓更多國家公平參與人工智能發展，確保發展中國家在新一輪智能浪潮中平等受益。
作為人工智能全球治理的倡議者，加強多邊合作，持續貢獻中國智慧。2023年10月，習近平主席提出《全球人工智能治理倡議》，明確以人為本、智能向善等主張，為全球治理貢獻中國方案。此后，中國推動聯合國大會協商一致通過人工智能能力建設國際合作決議，發布《人工智能全球治理行動計劃》和《“人工智能+”國際合作倡議》，推動既有共識轉化為務實舉措。世界人工智能合作組織在上海應運而生，成為人工智能發展史上的一個重要裡程碑。中國將通過加強人工智能發展戰略、治理規則、技術標准的對接協調，走出一條開放協商、多元參與的互信共治之路，提升發展中國家在全球治理中的代表性和發言權，確保各國人工智能發展與治理的權利平等、機會平等、規則平等，推動形成具有廣泛共識的全球治理框架。
《 人民日報 》（ 2026年08月20日 09 版）
