作者分別為清華大學人工智能國際治理研究院院長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員
習近平主席在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上發表主旨講話，強調：“作為負責任大國，中國在人工智能領域始終致力於做國際公共產品的提供者。”習近平主席的重要講話，著眼人類社會共同未來和人工智能發展大勢，深刻闡明中國參與人工智能全球治理的價值立場和責任擔當。人工智能作為引領新一輪科技革命與產業變革的戰略性技術，既蘊含巨大發展機遇，也帶來治理挑戰。我們要深入學習貫徹習近平主席重要講話精神，以人工智能大國的胸懷與擔當，不斷豐富人工智能國際公共產品供給，為推動構建公正合理的全球人工智能治理體系貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。
統籌發展和安全，以治理型公共產品貢獻中國方案
習近平主席強調：“人工智能應當成為人類的可信工具。要高度重視人工智能引發的各類內生和衍生風險，推動構建法律法規、技術監測、風險預警、應急響應體系，筑牢安全底線，防范濫用惡用，確保人工智能始終處於人類控制之下。”
人工智能在為經濟社會發展注入強勁動能的同時，伴隨著惡意使用、技術失靈、系統性風險等多重挑戰。統籌發展和安全、平衡創新與治理，在推動人工智能廣泛應用的同時，有效防范化解各類風險，成為國際社會共同面對的重大課題，也是人工智能全球治理的重要方向。特別是隨著人工智能向通用化、自主化方向加速演進，其感知、推理、決策和行動能力不斷增強，風險可能由單一環節向復雜系統傳導，一旦系統目標偏離人類意圖且無法被人類及時干預和有效控制，就可能引發難以預測的嚴重后果。當前，在特定實驗環境中已發現人工智能系統存在策略性欺騙、規避干預和自我保護等傾向，存在隱瞞信息、誤導操作者等策略性行為。盡管相關現象目前主要出現在模擬測試中，但其揭示的潛在風險不容忽視。
治理與創新相互促進、相輔相成。科學有效的治理能夠明確規則邊界、完善責任機制、強化風險防范，為技術創新營造穩定、透明、可預期的制度環境。人工智能技術迭代快、應用場景廣、風險形態不斷變化，客觀上要求及時更新治理思路、重塑治理關系，推動治理體系與技術發展同向而行、協同演進。要加強前瞻研判和政策儲備，針對新技術、新業態、新風險及時出台相應規則，並根據技術演進、產業發展和實踐反饋進行動態評估和持續完善，推動治理由相對靜態的規則管理轉向適應技術變化的動態調適。摒棄監管者與被監管者之間簡單對立的博弈思維，健全政府、企業、科研機構、行業組織和社會公眾之間的溝通協作機制，推動風險信息共享、治理責任共擔，形成多元參與、協同共治的治理格局。根據應用場景和風險等級實行分類分級治理，在工具選擇上突出柔性原則，綜合運用監管沙盒、試點示范、動態評估等治理工具，實現規范與激勵的有機統一。
早在2014年6月，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上發表重要講話，對人工智能等前沿技術發展作出前瞻性謀劃。10余年來，中國人工智能發展始終沿著習近平總書記擘畫的藍圖穩步前行，實現了從“跟跑”“並跑”到多個領域“領跑”的歷史性跨越。同時，中國積極探索符合人工智能發展規律的敏捷治理路徑。中國堅持包容審慎監管，在守住安全底線的前提下，為新技術、新業態成長預留必要空間。同時，面對隱私泄露、數據過度收集等新情況新問題，監管部門及時回應、動態調整，不斷完善治理規則和監管措施。在此過程中，中國逐步形成了技術發展與治理完善協同推進的治理模式：技術創新不斷向前，治理能力同步提升﹔風險問題及時識別，制度安排動態優化。這種治理模式既避免因監管過度抑制創新活力，也防止因治理缺位積累安全風險，實現了鼓勵創新與規范發展的有機統一，為全球人工智能安全治理貢獻了中國方案。
堅持開源開放，以技術型公共產品彌合數智鴻溝
習近平主席強調：“要抓住難得的歷史性機遇，鼓勵開源開放、合作共享，全面促進人工智能科技創新、產業發展、場景應用，協同推進傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，讓人工智能賦能千行百業。”
開源開放日益成為推動技術創新、成果擴散和產業應用的重要路徑。前沿大模型研發具有技術密集、資金密集、人才密集和資源密集等特點，現階段真正掌握大模型核心技術體系、具備從底層算法創新到模型規模化訓練部署的國家屈指可數，全球約40%的人工智能核心技術研發集中在中美兩國。當前，全球數智鴻溝不斷擴大，少數發達國家收割技術紅利、廣大發展中國家淪為原始數據供應地的極端分化風險上升。國際貨幣基金組織制定的“人工智能准備指數”將全球數智鴻溝清晰量化，截至2024年4月，發達國家該指數為0.68，而新興市場國家和低收入國家分別為0.46和0.32。作為人工智能領域“跟跑者”的許多發展中國家缺少有競爭力的科技企業，也缺乏足夠的技術和人才儲備，甚至在相關基礎設施上都嚴重不足。國際電信聯盟數據顯示，至2024年底，全球仍有近26億人未接入互聯網，佔全球人口的1/3，最不發達國家使用互聯網的人數僅佔總人口數的35%，內陸發展中國家僅有39%的人觸網。
對於尚不具備前沿大模型自主研發能力的國家特別是廣大發展中國家而言，開源大模型能夠顯著降低技術獲取和應用的門檻，使這些國家得以在現有先進技術基礎上開展本地化適配、場景化開發和產業化應用。越來越多的國家將開源大模型作為發展本國人工智能產業的重要技術底座，並以此加快應用能力提升和產業生態構建。促進人工智能研究成果與技術經驗的開放共享，有利於擴大人工智能前沿技術的可及性，增強各國自主發展能力，為彌合全球數智鴻溝、推動人工智能普惠發展提供有力支撐。
中國始終堅持以開源開放促進人工智能普惠發展，以技術供給為發展中國家降低先進技術獲取門檻、開展場景化應用和培育本土產業生態提供了重要支撐，有力推動了人工智能在全球范圍的普及應用。當前，中國人工智能開源大模型全球累計下載量已突破100億次。新一代開源模型Kimi K3正式發布，參數規模達2.8萬億，為目前全球參數最大的開源模型，標志著我國人工智能模型發展取得新的成就。
踐行多邊主義，以制度型公共產品完善全球治理
習近平主席強調：“要踐行真正的多邊主義，切實發揮聯合國的重要作用，加強人工智能發展戰略、治理規則、技術標准的對接協調，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架，讓這一前沿技術更好造福人類社會。”
人工智能帶來的風險具有跨國性、復雜性和系統性，技術漏洞可能引發跨區域、跨領域的連鎖反應。尤其是當人工智能應用基於同類基礎模型和架構構建時，一旦出現共同漏洞則可能造成集體失效。這是國際社會面臨的共同課題，沒有任何國家能夠獨善其身、獨自應對。確保人工智能安全、可靠、可控，離不開國際社會的協調合作。各國應把人工智能安全、可靠、可控作為重要的國際公共產品，在技術研發、安全評估、風險監測和應急處置等方面深化協調合作，推動形成信息共享、責任共擔、風險共治的治理機制，共同筑牢人工智能安全、可靠、可控的全球防線。
當前，人工智能技術加速突破同地緣政治風險上升相互交織，全球治理面臨大國博弈加劇、科技競爭升溫、規則協調不暢等復雜局面。個別國家將人工智能治理異化為維護自身技術優勢和競爭地位的工具，破壞長期形成的國際科研合作網絡和產業協作體系，不僅阻礙人工智能技術進步和成果普惠，也無助於解決國際社會共同面臨的風險挑戰，反而損害各國共同利益。與此同時，全球人工智能治理體系尚處於加快形成階段，不同國家和地區在發展階段、治理理念、價值取向、制度安排和政策節奏等方面存在差異，各類治理機制相互交疊，規則標准銜接不足，國際協調難度不斷加大。破解人工智能全球治理困境，必須堅持開放共贏、包容並蓄、和衷共濟，在聯合國框架下，推動形成人工智能全球治理共識，構建踐行多邊主義的國際合作平台。
中國倡導推動成立世界人工智能合作組織，為完善人工智能全球治理提供重要的制度型公共產品。作為全球首個人工智能政府間國際組織，世界人工智能合作組織遵循《聯合國憲章》宗旨和原則，尊重各國主權和文明多樣性，堅持平等相待，踐行多邊主義，秉持共商共建共享理念，實現互利共贏，為各國平等參與治理對話、加強政策溝通與規則協調、深化技術交流與務實合作搭建了制度化的國際合作平台，有助於將分散的合作意願轉化為穩定的制度安排，將原則性治理共識轉化為持續的共同行動，也為促進人工智能普惠發展提供了制度性載體。從提出倡議到簽署協定，中國以實際行動推動人工智能全球治理從理念共識向制度實踐不斷深化，充分彰顯負責任大國完善全球治理的務實作為。
聚焦能力建設，以賦能型公共產品夯實發展根基
習近平主席強調：“要廣泛開展國際合作，幫助全球南方國家加強能力建設，彌合數智鴻溝，促進可持續發展，避免在人工智能領域造成新的歷史不公。”
人工智能應用能力與治理能力互為支撐、互促共進。豐富的應用實踐能夠為風險識別和規則制定提供可靠的判斷依據和經驗參照。治理能力提升又能為技術安全落地、規范發展提供制度保障。發展中國家在人工智能發展中面臨技術應用與治理話語權的雙重挑戰，其深層根源在於教育科研基礎相對薄弱、專業人才儲備不足、科技創新能力不強、信息基礎設施建設滯后。與一般科技產品不同，人工智能具有迭代速度快、應用領域廣、滲透能力強等特點，缺乏必要的人才儲備和軟硬件基礎設施支撐，人工智能的賦能效應便難以充分釋放，甚至會形成數智鴻溝，並進一步拉大發展差距。彌合數智鴻溝，關鍵在於加強廣大發展中國家的自主發展能力建設。應通過技術援助、知識共享、聯合研發和人才培養等方式，幫助發展中國家獲得和應用人工智能技術，同時支持其逐步形成自主創新和可持續發展的能力，真正做到“授人以漁”。
發展中國家在規則制定與議程設置中持續處於結構性弱勢地位，但人工智能全球治理不能由少數技術強國主導，更不能以技術優勢固化治理優勢、以能力差距固化權益差距。各國發展階段不同、技術基礎有別、治理訴求多樣，但都有平等參與全球治理、表達利益訴求和共同制定規則的權利。推動人工智能普惠發展，既要讓發展中國家共享技術進步帶來的發展紅利，也要增強其參與治理議程、協商國際規則和維護自身權益的能力。應加強發展中國家人工智能治理能力建設，幫助其提升風險識別、政策制定、標准實施、監管執法和國際協商水平，使其能夠更加充分、有效地參與全球治理。
中國始終把支持發展中國家能力建設作為推動人工智能普惠發展的重要內容。自習近平主席2023年提出《全球人工智能治理倡議》以來，中國推動聯合國大會協商一致通過人工智能能力建設國際合作決議，發布《人工智能能力建設普惠計劃》《人工智能全球治理行動計劃》《“人工智能+”國際合作倡議》，倡議成立世界人工智能合作組織，建設中國—金磚國家人工智能發展與合作中心，成立中國—東盟人工智能產業創新中心等，通過政府、企業、科研機構等多層次交流合作，推動技術、知識、人才和應用經驗更加順暢地向發展中國家流動。2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議期間，《人工智能合作發展行動計劃》《國際人工智能倫理治理行動計劃》《智能體互信互聯互操作全球合作倡議》等相繼發布。未來5年，中國將面向發展中國家提供5000個人工智能專題研修培訓名額，面向東盟、阿盟、非盟、拉共體、上合組織、金磚國家建設國際人工智能應用合作中心，推動氣象智能預警方案“媽祖”在30個國家落地應用，用實實在在的行動推動人工智能成為造福全人類的國際公共產品。
《 人民日報 》（ 2026年08月20日 09 版）
