作者單位：中國科學院大學經濟與管理學院、中央財經大學經濟學院
推進中國式現代化，科學技術要打頭陣，科技創新是必由之路。習近平總書記指出：“提升國家創新體系整體效能。”“十五五”規劃綱要提出：“構建自主完備、開放高效的國家創新體系。”加快科技強國建設、建設現代化產業體系，要深刻把握構建自主完備、開放高效的國家創新體系的豐富內涵，增強體系化攻關能力，贏得競爭優勢。
近年來，技術進步速度之快前所未有，創新聯動程度之深前所未有。在這一背景下，人類要破解共同發展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享，加強創新合作、合力攻堅日益成為創新的主流和需要。同時應看到，當前地緣政治動蕩不安，各種形式的“筑牆設壘”“科技封鎖”愈演愈烈。從統籌發展和安全看，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。隻有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。越是具有戰略性、基礎性的產業和技術，越不能把產業安全、技術安全建立在外部體系之上，而應通過構建自主完備、開放高效的國家創新體系，更好維護國家發展和安全利益。
自主完備與開放高效是相輔相成、辯証統一的。自主完備為開放高效提供重要支撐和安全保証，確保以我為主配置資源、設置規則、管控風險﹔開放高效是促進高水平科技自立自強、推動創新體系自主完備的內在要求。隻有二者有機統一，我國才能在全球科技競爭和產業變革中掌握主動，為全面建設社會主義現代化國家筑牢堅實根基。從這個意義上說，構建自主完備、開放高效的國家創新體系，應圍繞我國技術體系、產業體系和市場優勢推進開放協同，構建以我國為重要組織者的全球分布式創新生態，在全球科技合作中提升科技生態組織能力。
比如，集成電路產業是信息技術產業的核心，是支撐經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性、先導性產業。在2026年《政府工作報告》中，集成電路產業被明確列為要打造的新興支柱產業之首。推動集成電路產業發展，離不開構建自主完備、開放高效的國家創新體系。具體來看，自主完備主要解決關鍵核心技術在不在自己手裡的問題，電子設計自動化、核心工藝、關鍵設備、基礎軟件等決定集成電路產業底座和技術方向的環節，必須持續攻關、牢牢掌握。開放高效主要解決怎樣把中國優勢轉化為全球競爭力的問題，在集成電路產業中的一般材料、工藝協同、測試認証等環節，可圍繞我國技術架構和產業需求，吸引不同國家和地區參與合作，並形成多節點支撐、多市場反饋、多規則接口的全球創新網絡。自主完備和開放高效之間能否有效協同、順利運轉，關鍵取決於技術互譯、合作互嵌、制度互通。技術互譯將復雜系統拆解為可組合、可迭代的模塊，使更多主體能夠在統一標准下開展協同優化，但協同必須建立在自主技術鏈基礎上，形成自己的技術參照系﹔在此基礎上形成高度產業共識、推動知識產權交叉許可、促進科研人才流動和長期科研合作，通過合作互嵌增強創新網絡各環節的信任積累和抗沖擊能力﹔同時，通過高標准規則、公平競爭環境等降低跨國協作成本，穩定市場預期。
“十五五”時期，在堅持統籌發展和安全的前提下加快高水平科技自立自強、引領發展新質生產力，既不能走向封閉替代，也不能停留在一般開放，而是要以產業自主可控、能夠主導全球創新生態為支撐，構建自主完備、開放高效的國家創新體系。一是以國家戰略科技力量、鏈主企業和重大應用場景為牽引，加快打通設計、制造等關鍵鏈條，分類推進強鏈補鏈延鏈，培育若干具有全球競爭力的頭部企業和共性技術平台。二是穩步擴大制度型開放，在標准制定、知識產權保護、數據合規等領域，建設可預期、可驗証、可復制的制度接口。三是發揮超大規模市場和完整產業體系優勢，以新能源汽車、智能終端等場景帶動芯片和基礎軟硬件迭代，在國內國際雙循環相互促進中把中國技術、中國標准和中國方案推向更大市場。
《 人民日報 》（ 2026年08月17日 09 版）
