張新寧《以場景為牽引 推動科技創新和產業創新深度融合》

擁有豐富的應用場景，是我國推動科技創新和產業創新深度融合的顯著優勢。習近平總書記指出，要“用好超大規模市場優勢和豐富應用場景，培育更多世界一流企業和領先技術，把質的有效提升和量的合理增長統一於高質量發展的全過程”。在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上的主旨講話中，習近平總書記再次強調，“要抓住難得的歷史性機遇，鼓勵開源開放、合作共享，全面促進人工智能科技創新、產業發展、場景應用，協同推進傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，讓人工智能賦能千行百業”。當前，必須順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，把握技術范式與產業范式深度重構的關鍵窗口期，以場景為牽引推動科技創新和產業創新深度融合，全面助力經濟社會高質量發展。

1 場景牽引科技創新和產業創新深度融合的內在邏輯

國務院辦公廳於2025年11月印發《關於加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，明確在國家層面對場景培育和開放進行系統部署。場景是用於系統性驗証新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境。從功能定位看，場景既是連接技術研發和產業應用的接口，也是打通實驗室研發需求的通道，是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體。場景是科技創新和產業創新深度融合的連接器、價值檢驗場和迭代催化劑，場景創新通過重構需求、技術、產業三者的關系，為融合提供了全新的邏輯框架和落地路徑。推動科技創新和產業創新深度融合，關鍵是從“技術供給”轉向“場景牽引”。

從需求側來看，場景定義創新方向。此舉旨在破解技術與產業“兩張皮”的難題，打破傳統的“技術找應用”路徑依賴，通過“場景定技術”催生場景創新。場景是技術價值的最終檢驗場，能夠在實踐檢驗中實現“技術迭代—產業應用—市場反饋—技術再迭代”的閉環，從而推動產業鏈上下游、跨產業的企業與科研機構組建創新聯合體，攻克跨領域技術難題。

從供給側來看，場景賦能全鏈條轉化。場景能夠加速創新成果產業化，為科技成果提供低成本、低風險的中試熟化平台，使一些數智技術成果在真實生產環境中進行測試、優化、適配，解決成果從實驗室到生產線的“最后一公裡”問題。場景還是創新要素的聚合器，推動企業、科研院所、政府、社會組織等多元主體協同，形成“技術研發—產品制造—運營服務”的全鏈條產業生態，實現技術與市場的精准對接。

從制度層面來看，場景倒逼體制機制創新。場景應用能夠優化“融合環境”，促使政府職能從“產業政策”推動向“場景政策”扶持轉變。在場景應用的制度創新中，政府通過採購、風險補償等方式，為新技術、新產品在特定場景的應用提供支持。部分地區設立場景創新試驗區，探索知識產權保護、數據共享、人才流動等方面的制度突破。此外，場景創新能夠推動評價體系和績效考核標准錨定技術在場景中的應用效果、產業貢獻、用戶滿意度等指標，倒逼科研院所和企業更加注重技術的實用性和產業化價值。

2 場景牽引科技創新和產業創新深度融合的重要環節

“十五五”規劃綱要明確提出，“強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態體系，培育更多支柱性先導性產業，構筑產業發展新優勢”。以場景為牽引推動科技創新和產業創新深度融合，關鍵在於建立“場景挖掘—需求拆解—協同攻關—試點驗証—復制推廣—生態閉環”的全流程工作體系，通過場景牽引技術供給、聚合產業要素、倒逼制度創新，徹底打通科技成果轉化和產業化應用的關鍵堵點。

融合的前提，是要精准挖掘與科學定義高質量場景。高質量場景應同時具備真實需求、明確技術缺口、清晰產業價值和可實施路徑，是多重要素的有機疊加。要從國家戰略需求、產業轉型升級、民生普惠痛點、未來技術前瞻等維度構建場景挖掘矩陣，形成多維度的場景識別和篩選機制。在操作層面，需要通過標准化的“場景說明書”，明確場景目標、應用主體、技術需求、協同主體、評價指標和實施周期，通過政企產學研聯席會議、用戶共創會，迭代優化場景需求，避免形式化、概念化的“偽需求”。建立國家級、省級、市級三級場景庫，按“示范類、推廣類、探索類”分類管理，並動態更新場景清單。

融合的核心，是構建場景牽引的協同攻關與成果轉化體系。圍繞重點場景需求，由鏈主企業牽頭，聯合高校、科研院所、專精特新中小企業及技術服務機構，組建跨學科、跨行業的創新聯合體。通過場景驅動的中試熟化平台與基地建設，將技術嵌入企業生產線、產業園區和公共社區，在真實環境中開展測試和優化。配套搭建低成本、低風險的技術測試平台，解決成果從實驗室到產業化的“最后一公裡”。建立場景驅動的成果轉化激勵機制，落實職務科技成果賦權改革，對場景中產生的成果，優先賦予科研人員所有權或長期使用權。建立場景應用盡職免責清單，對高校、科研院所、企業在場景試點中因技術迭代產生的合理試錯損失，予以免責，消除“不敢轉”的顧慮。

融合的關鍵，是加強場景試點驗証與市場化推廣的有效銜接。根據技術成熟度和應用復雜度，分階段開展場景試點。在小規模驗証期，開展小范圍試點，驗証技術可靠性、成本可控性、用戶接受度，建立數據監測體系，量化評估指標。在中規模推廣期，總結試點經驗，優化技術方案與商業模式，在同類型場景中擴大試點范圍。在大規模復制期，形成標准化場景解決方案，通過行業協會、產業聯盟、政府採購等渠道，在全國范圍內推廣。強化場景應用的市場支持，落實首台（套）、首批次、首版次政策，對場景中應用的新技術、新產品，給予政府採購傾斜、風險補償、保險支持，降低市場應用門檻。構建場景應用的金融支持體系，設立場景創新基金，為場景試點與推廣提供股權投資、信貸支持﹔鼓勵知識產權質押融資，解決企業資金難題。

3 場景牽引科技創新和產業創新深度融合的機制保障

以宏觀、中觀、微觀三層架構構建場景驅動的融合體制機制，是確保場景牽引戰略有效實施的制度基礎，其目標在於形成頂層制度引領、產業生態支撐和主體協同落地相互銜接的長效機制，使場景真正成為連接科技創新與產業創新的關鍵紐帶。

在宏觀層面，構建場景驅動融合的頂層制度與戰略協同機制。一是建立戰略規劃與統籌協調機制。將場景創新納入國家創新驅動發展戰略、產業政策、區域規劃，由相關部門定期召開聯席會議，統籌場景庫建設、資源調配、政策協同。二是完善多元投入與金融賦能機制，設立國家級場景創新引導基金，撬動地方政府、產業資本、金融機構共同參與，重點支持場景中試、試點驗証、成果轉化。三是構建跨區域協同與開放創新機制。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域共建跨區域場景創新聯合體，共享場景資源、技術成果、數據平台。建立場景創新結對幫扶機制，帶動中西部欠發達地區融入場景融合體系。四是深化制度創新與監管優化機制。針對自動駕駛、AI醫療、量子通信等前沿場景探索容錯糾錯機制，在保障安全的前提下簡化審批流程。出台場景數據共享、知識產權保護、成果轉化盡職免責的專項政策，通過沙盒機制為新技術應用提供制度彈性。

在中觀層面，構建場景驅動融合的產業生態與平台支撐機制。一是建立產業集群場景化升級機制。圍繞重點產業鏈，由鏈主企業牽頭，聯合上下游企業、高校、科研院所組建場景創新聯盟，挖掘產業鏈關鍵場景。建設產業級場景實驗室、中試基地，為技術提供真實環境測試、優化、熟化的平台。二是完善區域創新載體場景化運營機制。推動產業園區、高新區、經開區、科技城等創新載體轉型為場景創新試驗區，規劃建設場景示范街區、場景示范園區，集中展示場景融合成果。設立場景創新服務中心，提供技術對接、人才服務、金融支持、政策咨詢等一站式服務。三是強化人才與技術服務支撐機制。建立場景創新人才培養基地，推行“高校+企業+場景”的訂單式培養模式，聯合開設場景設計、技術適配、產業運營等課程，培養復合型場景創新人才與技術經理人隊伍。

在微觀層面，構建場景驅動融合的企業主體與協同落地機制。一是優化企業場景創新內部治理機制。鼓勵龍頭企業設立場景創新事業部/實驗室，將技術研發、場景適配和市場推廣納入統一管理。中小企業聚焦細分場景，打造“專精特新”場景解決方案。通過加入場景創新聯盟、對接鏈主企業，融入產業鏈場景生態，獲取技術、市場、資金支持。二是健全產學研場景協同攻關機制。科研院所與企業簽訂場景專項合作協議，明確技術目標、權責劃分、利益分配﹔建立“科研人員駐廠+企業工程師進站”的雙向流動機制，共同組建場景攻關團隊。三是完善場景試點驗証與市場化迭代機制。企業建立場景試點分級管理體系，即從小規模試點到中規模推廣再到大規模復制。建立場景數據監測與評估體系，量化評估指標。對成熟場景方案，通過行業協會、產業聯盟、政府採購等渠道推廣。推動場景方案標准化，形成行業標准或團體標准，提升場景方案的可復制性與影響力。