作者分別為中國人口與發展研究中心人口大數據決策支持重點實驗室研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員
2026年2月，習近平總書記在北京考察時指出：“各級黨委和政府要統籌各類資源，推動養老服務擴容提質、持續發展”。“十五五”規劃綱要提出：“統籌規劃養老服務設施布局，優化基本養老服務供給，推動養老服務擴容提質增效。”推動養老服務擴容提質增效，是立足我國人口老齡化國情提出的系統性治理方案，是“十五五”時期積極應對人口老齡化、推動養老服務改革發展的行動指南。當前，我國養老服務設施不足、專業人員短缺、供需不匹配等問題仍然存在。要從滿足老年人養老服務需求出發，以“擴容”為基礎，以“提質”為主線，以“增效”為目的，加快健全適合我國國情的養老服務體系。
“擴容”要著力健全服務網絡、拓展服務內容、培育多元主體。一是服務網絡擴容。加快構建縣、鄉、村三級養老服務網絡，補齊老舊小區、農村地區養老服務設施短板，推進居家適老化改造，發揮居家、社區、機構養老作用，打通養老服務的“最后一公裡”。實施康復護理擴容提升工程，賦能二級和一級醫院改革發展，增加養老康復護理衛生健康資源供給。二是服務內容擴容。立足老年群體多層次、多樣化需求，在持續提升生活照料服務基礎上，既要健全老年人老有所學、老有所樂、老有所為的服務供給，釋放老年群體社會活力，又要健全醫療、康復、養老、護理相互銜接服務，積極擴大康復護理、心理干預、安寧療護等專業照護服務供給，豐富日間照料、短期托養、上門康養等服務業態。三是服務主體擴容。充分發揮政府統籌協調和兜底保障作用，充分發揮市場配置資源作用，鼓勵社會力量參與，破解服務主體單一和能力不足的問題。例如，近年來一些地方通過盤活閑置農村校舍、村集體用房，建設村級養老服務站點，提高了村級養老服務的覆蓋率。
“提質”要著力提升專業服務質量、建強專業人才隊伍、強化專業服務監管。提升專業服務質量要構建分層分類、覆蓋全人群的專業化服務體系，適配不同狀態老年人的差異化需求。規范助餐、助浴、助醫、助潔、助行、助急及日常陪伴等標准規范，提升服務精細化、專業化水平。促進醫養結合，強化整合照護，發展長期照護和認知障礙老年人照護服務，提高對老年人慢病管理、失能失智老年群體和安寧療護專業服務能力。建強專業人才隊伍可從3個方面著手：一是大力發展老年醫學科，加強全科醫生、執業醫師和護士隊伍建設，培養養老服務專業醫護人才﹔二是落實好《關於加快推進養老服務技能人才職業技能等級認定工作的實施意見》，培養一大批技能人才﹔三是實施好《養老服務師職業資格制度暫行規定》，加強養老服務專業技術人員隊伍建設，打通職業上升通道，提高養老服務從業人員的職業社會認同度。例如，近年來一些地方探索養老服務技能人才公費培養試點，積極構建“政、校、行、企”協同育人，實現養老服務人才供需精准匹配。強化專業服務監管，加強養老服務質量標准和評價體系建設，完善機構、社區、居家養老服務監管和安全責任制。同時，積極推動人工智能、具身人形機器人、腦機接口技術應用，提升人機共生時代養老服務和監管的數智化水平。
“增效”要著力實現養老服務資源優化配置、高效利用、品質提升。“擴容”“提質”落地見效，必須以高效的資源優化配置為支撐。促進資源配置增效，需要統籌整合醫療和養老機構、閑置公共設施、社會資本等各類資源，避免設施閑置和服務資源浪費，推動城鄉、社區、機構養老服務資源共享互聯，實現配置增效。促進供需匹配增效，需要加強老年人口監測預測預警，精准研判區域內老年人口結構、健康狀況、核心服務需求，按需提供精細化養老服務。促進服務模式增效，需要推動養老服務機構專業化、品牌化、連鎖化運營，創新各類養老服務聯動。例如，近年來不少地方探索“多床聯動”模式，實現醫療、家庭、康復、安寧療護等病床與機構養老、家庭養老床位接續聯動，從而實現治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷全鏈條養老服務提質增效，穩定老年人的生活、消費和養老預期。
《 人民日報 》（ 2026年08月07日 09 版）
