作者：鄭功成，系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國社會保障學會會長
共同富裕是社會主義的本質要求和中國式現代化的本質特征，而社會保障制度是扎實推進共同富裕的重要保障。習近平總書記指出，“堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”。這一重要論述深刻揭示了社會保障與共同富裕之間的內在邏輯關系。一方面，共同富裕的核心要義是全體人民共享國家發展成果，這為社會保障高質量發展提供了目標指引。另一方面，社會保障通過縮小民眾的收入差距、實現社會公平，能夠為推進共同富裕提供動力支撐。“十五五”規劃綱要對加大保障和改善民生力度、扎實推進全體人民共同富裕作出整體部署，明確提出社會保障制度更加優化更可持續的目標任務，這要求我們必須進一步健全社會保障體系，更好發揮社會保障在促進共同富裕中的重要作用。
1 社會保障已成為全民共享發展成果的重要制度安排
黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動社會保障發展進入快車道。養老保險方面，城鄉分割的居民基本養老保險制度走向統一，機關事業單位和企業養老保險制度實現並軌，職工養老保險基金經過中央調劑制度走向全國統籌。醫療保險方面，城鄉分設的居民醫保制度得以整合，通過機構改革理順了醫保管理體制，醫保基金從做實市級統籌走向省級統籌，長期護理保險開始建制。社會救助持續發展，社會救助法的施行推動社會救助制度走向成熟定型。養老服務、托幼服務、育兒補貼等福利事業與退役軍人保障等均在不斷發展。
當前，我國已經建立以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內的世界上規模最大的社會保障體系。截至2025年底全國基本養老保險覆蓋10.76億人，企業退休人員基本養老金水平連年提高，居民最低基礎養老金標准在2026年達到163元，較最初的55元增長了2倍。基本醫療保險覆蓋13.3億人，職工醫保與居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例分別為80%、70%左右，人民群眾疾病醫療負擔持續減輕。在納入社會救助保障的基礎上，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。截至2026年3月底，全國城市低保平均標准每人每月835元，農村低保平均標准每人每月623元。2025年新出台的育兒補貼標准為每人每月300元，惠及0-3歲的全體兒童。這些數據表明，人民群眾在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時均有了相應的制度保障，既有效減輕了人民群眾生活后顧之憂，亦直接增加了居民可支配收入。不僅如此，我國社會保障物質基礎日益豐厚，全國基本養老保險、失業保險、工傷保險（含職業傷害保障）三項社會保險基金到2026年6月底累計結余11.07萬億元。我國社會保障制度已經從“有沒有”轉向“好不好”，為民生保障、社會穩定、持續發展奠定了堅實基礎，事實上構成了全民共享發展成果的重要制度安排。
我國社會保障制度改革與發展的成功實踐，取決於堅持以人民為中心的發展思想，取決於大規模的普惠性公共投入推動社會保障覆蓋面迅速擴展。同時，堅持全國一盤棋、集中力量辦大事及連貫性的規劃實施，形成了持續推動社會保障事業發展的制度合力、行動耐力與實踐效能，彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的巨大優勢，也為當今世界提供了積極正向的實踐范例。
2 基於共同富裕優化社會保障制度的基本思路
習近平總書記指出，“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題”。這一深刻論述揭示了社會保障在中國式現代化建設和扎實推進共同富裕歷史進程中不可替代的重要地位與作用。當前，我國社會保障體系建設雖已取得歷史性成就，但面對人口老齡化加速、新型城鎮化深入推進、數字化與人工智能帶來新業態不斷涌現和財富創造格局重塑的時代背景，迫切需要基於共同富裕對現行制度安排進行全面優化。
優化社會保障發展理念。必須深刻認識社會保障的公共品屬性與共濟本質，將共同富裕目標貫穿於制度設計、政策制定、服務供給全過程，注重提升保障質量、強化再分配功能、促進實質公平，推動社會保障從“全覆蓋”向“高質量”、從“保基本”向“促發展”升級，讓社會保障真正成為縮小收入差距、促進共同富裕的關鍵抓手。同時，堅持經濟發展與社會保障良性互動，通過“分好蛋糕”為進一步“做大蛋糕”創造安定的社會環境，進而釋放消費潛力，使社會保障成為經濟持續增長的動力源泉和共同富裕取得實質性進展的具體體現。
以制度統一性促進公平性。共同富裕對社會保障制度公平性提出了更高的要求，實現制度統一是重要路徑。習近平總書記明確指出，“我國社會保障體系建立之初，我們鼓勵各地大膽創新、不斷探索。現在，隨著我國社會保障體系不斷發展，社會保障體系建設要堅持國家頂層設計，做到全國一盤棋”。“十五五”時期，必須著力破除碎片化壁壘、推進制度整合統一。這包括：完善並落實基本養老保險全國統籌制度，優化職工醫保與居民醫保制度，鞏固失業、工傷保險省級統籌，建立統一的長期護理保險制度、基本養老服務與兒童福利制度，通過政策統一規范促使城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距不斷縮小。
以社會保障投入落實“投資於人”。“投資於人”的核心要義是通過加大民生領域的投入，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，而加大社會保障公共投入並有效撬動市場與社會資源是重中之重。在持續提升社會保障支出GDP佔比的同時，還要同步優化投入結構，推動社會保障資源向農村、欠發達地區、困難群眾傾斜，縮小城鄉、區域、群體差距，實現社會保障權利公平、機會公平、規則公平，促使社會保障再分配力度不斷增強，確保欠發達地區和低收入群體逐步跟上共同富裕步伐。
加快提升社會保障法治化水平。法治是現代社會保障制度的基本特征和制度成熟的標志，能夠為全體人民提供穩定清晰預期。“十五五”時期，必須加快健全社會保障制度法律體系。一方面，盡快修訂社會保險法，細化社會救助法實施細則﹔另一方面，加快制定醫療保障法、托育服務法、養老服務法、兒童福利法、長期護理保險法等一系列法律及相關制度安排的專門法規，以此確保社會保障制度全面納入法治化軌道。同時，要加強社會保障普法與執法力度，構建全方位、多層次、常態化監督體系，嚴厲打擊拒繳、欠繳社保費，騙取社保待遇，挪用、侵佔社保基金等違法行為，維護社保基金安全與制度權威，確保社會保障政策落實到位、資金使用規范、服務供給優質，切實維護人民群眾社會保障權益。
3 以社會保障制度支撐共同富裕的主攻方向
構建高質量社會保障制度，必須立足中國式現代化建設內在要求和共同富裕目標指向，在遵循發展規律和尊重國情的條件下，堅持切實解決群眾急難愁盼問題與提供清晰穩定預期並重，聚焦重點、精准施策，切實增強社會保障政策促進社會公平和推動共同富裕的針對性、有效性。
聚焦關鍵制度，明晰發展路徑。優化社會保障制度關鍵在於增強時代適應性。一是公共養老金制度須增強公共性，以縮小群體差距為目標，優化籌資機制，走向全國統籌。二是健全多層次醫療保障體系，優化基本醫療保險制度，完善異地就醫結算，充分發揮商業醫療保險補充保障作用。三是社會救助制度須不斷抬升底部，並拓展救助性服務。四是養老服務須立足社區、助力居家，增加護理型床位，同時創新政企社結合方式和公建民營運行機制。五是兒童福利須以全方位滿足兒童健康成長為目標，匯聚政府、社會、市場與家庭合力，重點建構開放普惠、立體式公共服務網絡，提升育兒補貼力度等。
聚焦重點人群，做到補低扶弱。基於共同富裕目標和國家戰略部署，“十五五”時期特別需要立足公平取向，提高對低收入人口幫扶的精准性和兜底保障水平，在合理分類條件下優化靈活就業特別是新業態從業人員的社會保險制度，著力提高高齡農民基礎養老金和加大青壯年農民參保激勵，在擴大普惠性養老服務供給的同時確保失能失智和高齡空巢老年人的服務保障需要得到滿足，通過發展公益性托育服務、增進健康福祉、擴展育兒補貼等，全方位保障兒童健康成長。
聚焦資源配置，維護公平正義。一方面，“十五五”時期需要盡快完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，建立政府主導、單位盡責、個人繳費、社會參與的多元籌資機制，合理劃分中央與地方財政責任，加大財政對社會保障的投入力度。同時，降低單位繳費負擔，合理確定個人繳費比例，推進國有資本劃轉社保基金，提高基金保值增值能力，進一步充實社保基金規模。另一方面，堅持普惠共享，推動社會保障資源均衡配置，提高靈活就業人員和城鄉居民特別是農民群體養老保險、基礎養老金、基本醫療保險待遇水平，縮小城鄉、區域、群體差距，切實維護社會公平正義。
