孔鋒《構建“四個農業”統籌發展協同機制》

【學思踐悟】

“統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業”不僅是“十五五”時期推動農業高質量發展的現實路徑，更是實現農業農村現代化的基本要求。習近平總書記在黑龍江、吉林等地考察時多次強調這一發展方向，凸顯了“四個農業”在農業強國建設中的重要地位。必須加快構建“四個農業”統籌發展的協同機制，形成推動現代農業發展的系統架構，為農業現代化建設提供制度支撐。

一

“四個農業”並非孤立存在的發展板塊，而是以農業高質量發展為核心，以科技驅動、綠色筑基、質量保障、品牌增值為支撐的有機整體。這種內在關聯既體現了農業生產規律，也契合了市場經濟邏輯，彰顯出鮮明的系統思維。

科技農業是核心驅動力，為農業現代化提供創新引擎。農業的根本出路在於科技進步，從種質資源改良到生產裝備升級，從數字技術應用到管理模式創新，科技貫穿農業全產業鏈。科技農業不僅通過生物技術突破引領種業革命，以智能裝備重構生產函數，更通過數字技術優化價值鏈，為綠色農業提供減排降耗技術，為質量農業提供精准監管方案，為品牌農業開辟差異化路徑。例如，上海通過推進農業科技體制機制改革，構建“需求牽引—技術攻關—產業落地”的創新生態，有效破解科研與產業“兩張皮”問題，讓實驗室成果轉化為田間效益。

綠色農業是生態根基，劃定農業高質量發展的生態邊界。農業既是生態系統的重要組成部分，也是人與自然和諧共生的關鍵領域。綠色農業通過資源節約、循環利用、低碳轉型等路徑，實現生產生態雙贏，既為質量農業奠定生態品質基礎，也為品牌農業構筑差異化價值支撐。在“雙碳”目標下，農業碳排放減量與農田固碳能力提升，更讓綠色農業成為實現生態價值的重要載體。例如，廣東省河源市東源縣探索的“綠肥還田—化肥減量”模式証明了綠色轉型可兼顧生態效益與經濟效益。

質量農業是競爭基石，構建農業價值實現的品質保障。隨著消費需求變化，質量已成為農產品競爭力的核心要素。質量農業以“標准規制—精准監管—價值建構”為框架，通過全產業鏈標准化生產、多層級質量監管、功能性產品創新，實現農業從“規模擴張”向“質量效益”轉型。例如，新疆通過創新質量監管機制，依托智慧平台與全程追溯制度，構建了從產地到市場的閉環監管體系，為質量農業提供了可復制的實踐范式。

品牌農業是重要載體，推動農產品實現價值躍升。品牌是品質的背書、文化的載體，更是市場信任的凝結。品牌農業以質量農業為品質基礎，以綠色農業為生態依托，以科技農業為創新來源，通過地理標志培育、文化內涵植入、數字化營銷等方式，推動農產品實現多元價值。例如，寧夏鹽池縣通過文化挖掘與業態創新，實現鹽池灘羊高端化發展。

科技、綠色、質量、品牌農業之間的協同聯動，形成了“技術賦能—生態筑基—品質保障—價值躍升”的完整鏈條，體現了堅持系統觀念的方法論，共同構成推動農業現代化的驅動機制。

二

統籌發展“四個農業”，必須堅持系統思維，從創新生態、價值實現、質量治理、品牌培育、制度保障五個維度構建協同機制，推進要素協同、機制銜接、政策集成，實現“四個農業”的有機融合發展。

構建“政產學研用”創新體系，強化科技創新系統支撐。發展科技農業需突破單點創新局限，形成全鏈條、多層次的創新體系。應推動科研立項從單一產量導向綜合導向轉型，加大對生物育種、綠色低碳、智能裝備、數字技術等關鍵領域的攻關力度。建立科研機構分類評價體系，將成果轉化、產業帶動能效作為核心評價指標。完善“研發—示范—推廣”三級網絡，強化科技特派員制度與數字化工具的協同應用，破解技術推廣“最后一公裡”難題。培育“平台企業+技術生態”模式，為農戶提供從生產到流通的全鏈條技術服務，提升小農戶參與現代化生產的能力。

完善生態價值實現機制，激活綠色發展內生動力。推動綠色農業高質量發展，核心在於建立“生態投入—價值回報”的良性循環。應構建全國統一的生態農產品分級認証制度與碳足跡核算體系，推動碳匯交易機制創新，讓生態價值可量化、可交易。實施綠色消費促進工程，通過公益宣傳、消費補貼等方式，提升消費者對綠色農產品的認知度與支付意願。創新“綠色+”產業融合模式，推動綠色農業與文旅、康養、教育等融合，構建“生態基底—文化賦能—旅游增值”的多元價值實現路徑。創新“集體經濟+技術整合”模式，加強村集體、企業、科研院所協同，推廣循環農業技術，實現資源循環利用。此外，應完善生態補償機制，對採用綠色生產方式的經營主體給予精准補貼，降低其轉型成本。

建立全鏈條質量治理體系，筑牢農業發展的品質防線。發展質量農業需實現標准統一、監管精准、品質可控。應建立跨部門標准協調機制，整合現有農業標准，構建覆蓋生產、加工、流通、消費全鏈條的標准體系。強化數智技術在質量監管中的應用，依托區塊鏈、物聯網等技術構建全程可追溯體系，實現農產品“來源可查、去向可追、責任可究”。創新監管模式，通過智慧平台與網格化管理，提升監管精准性與效率。同時，支持功能性農產品創新研發，建立品質評價與認証體系，讓優質農產品獲得相應價值回報。

實施品牌差異化發展戰略，提升農產品市場競爭力。品牌農業建設應聚焦地理標志產品培育，挖掘地域特色與品種優勢，打造“一縣一業”“一村一品”的區域公用品牌。強化品牌文化賦能，深入挖掘農產品背后的農耕文化、民俗風情，通過特色產品開發、故事化傳播等方式，提升品牌感染力。推動營銷業態創新，構建“產地直連消費者”的現代化流通模式，發展直播電商、社區團購等新型渠道，縮短產銷距離，讓品牌價值直達市場。

構建跨部門協同制度體系，凝聚統籌發展合力。建立專門協調機構，推動涉農政策整合優化，避免資金分散與目標沖突。實施“新農人”計劃，培育既懂科技又通市場、善管理的復合型人才。創新農村金融服務體系，針對科技研發、綠色轉型、質量提升、品牌建設等不同需求，開發差異化金融產品，建立政府性融資擔保與風險分擔機制，解決經營主體融資難題。構建科學的績效評價體系，將生態效益、質量效益、品牌價值納入考核指標，形成激勵相容的考核機制，充分調動地方政府與經營主體的積極性。