涂聖偉《統籌發展“四個農業” 筑牢農業強國建設根基》

農業強國是社會主義現代化強國的根基。習近平總書記強調，“建設農業強國，基本要求是實現農業現代化”。“十五五”規劃綱要提出，要“統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業”。統籌發展“四個農業”是系統觀念和統籌方法在“三農”領域的具體體現與實踐運用，是基於農業現代化建設一般規律、立足我國農業發展階段性特征作出的重要戰略部署，為“十五五”時期推進農業現代化取得更大進展提供了重要遵循和實踐路徑。

1 統籌發展“四個農業”的重要意義

統籌發展“四個農業”，是對我國農業現代化實踐經驗的繼承與發展，創新性地指明了推進農業現代化的方向路徑，在我國農業強國建設中具有重要意義。

統籌發展“四個農業”是經過長期實踐探索逐步明確的戰略方向。推動農業現代化是一個長期歷史過程。新中國成立以來，黨領導廣大農民開展了推進農業現代化的持續探索，對農業現代化發展方向和路徑的認識也在實踐中不斷得到深化拓展。20世紀50年代，我國就明確提出實現農業現代化的目標，並確立了農業機械化、水利化、化學化、電氣化等具體實現路徑。改革開放以來，隨著發展戰略和體制轉型，農業現代化在建設實踐中逐漸被賦予科技化、商品化、市場化、產業化、規模化、融合化、綠色化、智能化等豐富內涵。黨的十八大以來，我國農業發展進入新階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，提高農業質量效益和競爭力被擺在了更加突出的位置。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時提出，統籌推進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。2025年2月，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。統籌發展“四個農業”，集中體現了我們黨對農業現代化建設規律認識的持續深化，為新階段推進農業現代化提供了方向指引。

統籌發展“四個農業”是建設農業強國的內在要求。建設農業強國是新時代新征程統領“三農”工作的戰略總綱，是推進農業現代化需要緊緊錨定的戰略目標。供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強，是農業強國的五大共同特征，這些特征從量的突破和質的躍升兩個方面，對推進農業現代化提出規定性要求。同時，人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求等，對推進農業現代化提出了特色化發展的要求。統籌發展“四個農業”，既是達到現代化農業強國一般特征要求的必然選擇，也是立足我國國情農情建設農業強國的現實路徑。“四個農業”從完善要素投入結構、提升產出能力和效率、優化發展方式等不同方面指向農業強國的五大共同特征。同時，將“四個農業”作為有機整體統籌推進，促進各項功能互補疊加，又可以形成乘數效應，走出一條“大國小農”建設農業強國的特色化道路。

統籌發展“四個農業”是處理好三對重要關系的有效途徑。產量與產能、生產與生態、增產與增收是推進農業現代化需要處理好的三對關系。統籌發展“四個農業”，本質上是貫徹系統觀念，處理好上述三對關系，促進農業發展在多重目標中實現動態平衡。從“四個農業”的內在聯系看，科技創新是推進農業現代化的根本動力，發展科技農業不僅能夠提高農業產出能力和效率，也為農業綠色轉型、質量提升、品牌塑造提供技術支撐，實現增產增收。綠色是農業的底色，發展綠色農業是實現生產與生態協同的關鍵抓手，為科技創新提供應用場景和方向，同時也為質量農業、品牌農業筑牢生態基礎與安全底線。質量和品牌是農業競爭力的體現，發展質量農業和品牌農業可以通過優質優價為農業科技創新、綠色低碳發展提供持久激勵，是農業增效益、農民增收入的關鍵舉措。通過統籌發展“四個農業”，能夠形成相互支撐、相互促進的整體，產生協同效應。

2 統籌發展“四個農業”的實踐要求

堅持以把農業建成現代化大產業作為主攻方向。把農業建成現代化大產業，不是農業生產經營規模的簡單擴張，而是涉及從結構、動力到方式的全方位系統性變革。統籌發展“四個農業”，通過強化農業科技創新動能、厚植綠色發展底色、夯實質量基礎、激活品牌價值等，全面拓寬農業產業邊界和生產空間，推動農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式轉變，構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系，不斷提高農業發展的廣度、深度，著力塑造以技術、品牌、質量為核心的產業競爭新優勢，讓農業真正成為兼具經濟效益、社會效益和生態效益的現代化大產業。

堅持以提升農業綜合生產能力和質量效益為主要目標。作為擁有十四億多人口的國家，我國農業肩負著保障糧食等重要農產品有效供給、促進農民增收、保護生態環境等多重目標使命。統籌發展“四個農業”，要按照實現多元目標有效兼容的要求，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，切實提升農業綜合生產能力和質量效益。一方面，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，強化農業科技和裝備支撐，加強糧食等重要農產品供給保障，構建起多元化食物供給體系﹔另一方面，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農，統籌處理好糧食、經濟作物、非農產業發展的關系，推動農村一二三產業深度融合，全面提高農業質量效益和競爭力。

堅持以促進農業“三大變革”為衡量標尺。衡量統籌發展“四個農業”的實踐成效，根本上要看農業發展有沒有實現質量變革、效率變革、動力變革，進而帶來農業生產力的革命性躍升。動力變革方面，要強化科技農業的驅動作用，優化要素投入結構，提高要素配置效率，推動農業主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新上來。效率變革方面，要推動科技農業和綠色農業融合發展，推動農業生產專業化、規模化、集約化、組織化，提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率。質量變革方面，突出質量農業、品牌農業引領，更好發揮市場需求的導向作用，強化科技應用，減少低端無效供給，增加綠色優質產品，提升農業生態服務功能，將綠色生態融入品牌價值，實現農業發展規模效益和質量效益並重。

堅持以推動科技創新和產業創新深度融合為關鍵抓手。統籌發展“四個農業”，本質上是以農業科技創新為核心、以產業升級為載體、以效率和價值實現為目標的系統性重構過程，集中體現為科技創新與產業創新深度融合，由此推動農業創新鏈、產業鏈、價值鏈三鏈協同。一方面，要以綠色農業、質量農業、品牌農業的發展需求為導向，聚焦重點領域和薄弱環節，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，增加高質量科技供給。另一方面，要以提升科技水平為著力點，加強科技研發、產品迭代升級、應用場景建設等環節融通創新，升級傳統產業，培育新產業新業態新模式，促進產業不斷邁向綠色化、品質化、高端化。

3 統籌發展“四個農業”的現實路徑

統籌發展“四個農業”，關鍵在統籌。要圍繞把農業建成現代化大產業，打通統籌發展的卡點堵點，促進“四個農業”相互支撐、協調聯動。

更好發揮市場機制作用。統籌發展“四個農業”，必須要有健全的市場體系與規范的市場秩序，通過充分發揮價格機制、競爭機制、供求機制、風險機制等作用，促進農業資源要素優化配置和農產品價值有效實現。一方面，加快健全優質優價市場機制。優質產品和服務凝結了技術創新、質量管理、品牌建設等投入，隻有通過市場交換獲得更高回報，才能形成可持續循環。要強化市場導向，健全農產品市場體系，建立健全農產品品質評價和認証制度，規范市場秩序，促進資源要素向先進生產力和優勢經營主體集聚。另一方面，健全農村要素市場。深化農村要素市場化配置改革，促進要素在更大范圍、更寬領域和更深層次進行優化配置。

提高政策體系效能。統籌發展“四個農業”涉及多個領域和部門，需要加強政策協同配合，提高整體效能。要全面深化農業科技創新體制機制改革，健全農業生態環境高水平保護機制，完善農產品質量安全監管制度，完善農業品牌建設促進機制和服務體系，不斷優化“四個農業”發展環境。支持有條件的農業園區規范創建全國質量品牌提升示范區，深入推動質量提升和品牌建設，打造質量引領力強、產品和服務美譽度高的產業集群。支持新型農業經營主體率先應用先進適用技術、實施標准化生產、開展品牌化營銷，強化對統籌發展“四個農業”的示范帶動作用。

完善標准體系。要強化高標准引領，以完善的標准鏈促進農業產業鏈供應鏈聯動提升。圍繞統籌發展“四個農業”的重點任務，系統梳理各環節、各領域標准需求，加快完善耕地質量建設保護、農作物病虫害監測防控、農產品全過程質量控制、農產品品牌評價等標准，健全現代農業全產業鏈標准體系。多措並舉推動標准落地實施，推動上下游各環節各領域標准的銜接配套，形成完整標准體系，全面提升標准總體水平和標准化管理效能。

強化要素保障。要健全多元化投入保障機制，發揮財政支持作用，用足用好專項債、超長期特別國債，加大高標准農田建設、現代種業提升、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等項目建設支持。完善金融服務，強化農業關鍵核心技術攻關的金融服務，完善綠色金融產品體系，創新鄉村“土特產”融資模式和專屬金融產品。引導和規范農業農村領域社會投資。落實農村產業融合發展和設施農業用地保障政策，保障重點產業和項目用地。健全鄉村人才保障機制，鼓勵和引導城市人才服務鄉村，加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。

加強數智技術賦能。要強化國家智慧農業創新中心和農業信息化重點實驗室等創新平台建設，加強農業領域數智技術創新，加快人工智能驅動的育種體系創新。推進農業生產經營主體數字化改造，因地制宜推進水肥一體化智慧管控設施、信息化監管設備等數字農田建設，積極發展基於數智技術的綠色種養模式。建設數智化農產品市場，提升農產品冷鏈物流智能化水平。推進農產品質量安全智慧監管，提高農產品質量安全水平。推動品牌管理數字化，支持新型經營主體依托數智技術優化產品定位，創新營銷推廣模式，提升品牌運營效率。