談小燕《深刻把握黨建引領基層治理的重大意義與重要要求》

基層是黨的執政之基、力量之源。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立105周年大會上深刻總結我們黨具有其他政黨和政治力量無可比擬的優秀特質，強調我們黨“深深植根人民，始終擁有堅實根基”。黨的十八大以來，習近平總書記多次圍繞黨建引領基層治理作出重要論述，強調“要持續夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理”。當前，我國社會結構深刻變化、基層治理場景更加復雜、群眾訴求更加多元、風險防控壓力持續增大，基層治理在國家治理全局中的基礎性、保障性、戰略性地位更加凸顯。新征程上，必須從鞏固黨的執政基礎和維護國家政權安全的高度，深刻認識黨建引領基層治理的重大意義，深刻把握黨建引領基層治理的重要要求，為推進中國式現代化提供堅實保障。

1 黨建引領基層治理意義重大

基層連著千家萬戶，關乎黨和群眾的血肉聯系。強化黨建引領基層治理，既是夯實黨的執政根基的固本之策、順應國家治理現代化的時代大勢，也是回應人民群眾美好生活向往、統籌發展和安全、應對各種風險挑戰的必然選擇，具有深刻的政治意義、理論意義和實踐意義。

鞏固黨的長期執政根基的必然要求。嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。我們黨建立了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系，其中基層黨組織截至2025年底有543.1萬個，這是世界上其他任何政黨都不具有的強大優勢。基層黨組織是黨執政大廈的地基，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隻有基層黨組織有力，黨員發揮先鋒模范作用，黨的根基才能牢固，我們黨才有戰斗力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領導，以提升組織力為重點，統籌抓好街道鄉鎮、城鄉社區、科研院所、醫院、企業、社會組織等基層黨組織建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，在脫貧攻堅、鄉村振興等大戰大考中充分彰顯了黨的組織優勢、組織力量。實踐証明，隻有把基層黨組織建強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能更加穩固，黨的執政基礎才能更加堅實。

推進國家治理現代化的必然要求。基層治理是國家治理的重要基石。習近平總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”。健全城鄉社區治理體系，加快推進基層治理現代化，必須順應社會結構、組織形態和治理環境的深刻變化。當前，基層治理還存在權責匹配失衡、資源下沉不足等問題，基層治理效能有待進一步提升。要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動基層治理深刻轉變，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實基層支撐。

提高人民生活品質的必然要求。人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民性是習近平黨建思想最鮮明、最深厚的價值底色。習近平總書記指出：“我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。”當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。人民不僅對物質文化生活提出更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求也日益增長。這就要求基層黨組織在聯系服務群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力，把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來，打通政策落地、服務群眾、惠及民生的“最后一公裡”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

統籌發展和安全、防范化解各類風險的必然要求。習近平總書記強調：“我國發展正處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，需要時刻准備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”安全是發展的前提，基層是風險防控的第一道防線、最前沿陣地。基層矛盾糾紛、公共安全、社會治理、網絡輿情等各類風險交織疊加，基層風險呈現隱蔽性、多發性、關聯性、傳導性特征，小隱患容易演變為大問題、局部問題容易擴散為系統性風險。因此，必須強化黨建引領基層治理，構建黨組織統一領導、各方力量協同聯動的基層風險防控體系，把矛盾糾紛化解在基層、將和諧穩定創建在基層。

2 進一步加強黨建引領，提升基層治理效能

新征程，推進以黨建引領基層治理，必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，牢牢把握黨建引領基層治理的政治性、人民性、改革性、系統性要求，堅持完善黨全面領導基層治理制度、堅持改革創新、堅持服務群眾和造福群眾、防范化解各類風險，不斷把黨的組織優勢轉化為基層治理效能，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全。

完善黨全面領導基層治理制度。黨的二十大報告明確指出，“堅持大抓基層的鮮明導向”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。加強黨的基層組織建設，必須健全基層治理黨的領導體制。一是以提升組織力為重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的全面領導的有關制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。創新黨組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監督，持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。二是完善黨建引領的社會參與制度。堅持黨建帶群建，統籌基層黨組織和群團組織資源配置，大力支持群團組織承擔公共服務功能。積極孵化和培育基層公益性、服務性、互助性社會組織，不斷規范政府購買服務。健全黨建協調委員會機制，搭建區域化黨建平台，推進機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理，有效服務群眾。三是加強基層黨組織班子建設。積極推行村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任、村（社區）“兩委”班子成員交叉任職。完善農村基層干部選拔任用制度，建立健全村（社區）黨組織書記后備人才庫，儲備和選派作風正、能力強的優秀年輕干部到工作基礎薄弱的城鄉社區工作。系統制定基層干部培訓規劃，依托各級黨校，建立務實管用、貼合基層的常態化培訓體系，著力鍛造一支懂基層、善治理、肯擔當、心系群眾的高素質專業化基層干部隊伍，不斷提升治理效能。

堅持改革創新。當前我國基層社會治理體系中仍然存在不少問題，必須通過進一步全面深化改革加以解決。其一，破除體制機制障礙，構建簡約高效的基層管理體制。進一步深化基層機構改革，統籌黨政機構設置、職能配置和編制資源，整合相近職能、歸並重復事項、設置綜合性內設機構。加強鄉鎮（街道）黨（工）委對基層政權建設的領導，依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。整合現有執法力量和資源，依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權。其二，進一步健全基層減負長效機制。嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，嚴格按照各級政府職責權限，制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善清單外事項准入制度，切實破解基層治理“小馬拉大車”的問題。推動數據共享，最大限度減少基層重復填報、多頭報送負擔。深入推進基層干部考核管理規范化，樹立重實干、重實績、重擔當的鮮明導向。其三，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，夯實基層民主制度基礎。以《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》為基本准則，立足城鄉治理實際科學優化村（社區）規模及布局、持續推進村（居）民委員會標准化規范化建設。健全黨組織領導下民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度，系統推進自治、法治、德治“三治融合”的治理方式，引導群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

堅持服務群眾、造福群眾。服務群眾、造福群眾是基層治理的出發點和落腳點。中國共產黨是為人民服務的黨，要為群眾提供精准化精細化服務。首先，強化調查研究，精准把握群眾需求。大力傳承弘揚“四下基層”優良作風，推動黨員干部特別是領導干部帶頭深入基層、深入群眾，常態化開展實地走訪、蹲點調研，切實將基層情況摸清楚、搞明白。暢通群眾訴求表達渠道，發揮市民熱線等公共服務平台功能，用好“接訴即辦”等機制，依托訴求大數據動態感知民生痛點、研判社會態勢。其次，提升城鄉為民服務能力。優化鄉鎮（街道）政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，促進公共資源向基層延伸、向農村延伸，向困難群眾傾斜。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系，做好城市“一老一小”、流動人口、新就業群體等服務工作。最后，尊重人民群眾主體地位。在基層治理中要充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，最大限度激發人民群眾的創造活力。健全治理效果由人民群眾評價機制。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”檢驗基層治理一切工作的成效，要看人民是否真正得到了實惠，人民權益是否真正得到了保障。

把防范化解各類風險擺在突出位置。防范化解風險是各級黨委、政府和領導干部必須履行好的政治職責。一是增強鄉鎮（街道）應急管理能力。強化鄉鎮（街道）屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會動員響應體系。做好風險研判、預警、應對等工作，建立統一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障，強化應急狀態下對鄉鎮（街道）的人、財、物支持。加強群防群治、聯防聯治機制建設。二是增強鄉鎮（街道）平安建設能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮鄉鎮（街道）綜治中心作用，完善基層社會治安防控體系，完善基層矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制。三是強化數智賦能。充分利用新技術和大數據，為基層裝上“千裡眼”“順風耳”，加強對城鄉基層運行形勢和特點的研判，洞察風險發展趨勢，提高風險預測預警預防水平，增強風險治理的針對性和時效性，堅決捍衛國家政治安全，著力防范重點領域風險，著力完善公共安全體系。建立大安全大應急框架，不斷提高公共安全工作的智能化水平。不斷提高科學預見變化、及時洞察風險、有效應對挑戰的能力，確保中華復興號巨輪劈波斬浪、行穩致遠。