黃淵基《著力提高本質安全水平》

【學思踐悟】

安全是發展的基石，沒有高水平安全，高質量發展便無從談起。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時強調，“要站在統籌高質量發展和高水平安全的戰略高度，充分認識做好防災減災救災工作的重要性，著力提高防范應對自然災害能力，切實維護人民群眾生命財產安全”“要堅持源頭管控，將安全韌性要求貫穿國土空間規劃及各類建設規劃之中”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，“提升重要基礎設施本質安全水平”。本質安全聚焦從源頭上消除或減少危險因素，從根本上防止事故發生，是安全生產的核心要義、治本之策。新征程上，應深刻把握安全生產工作規律，錨定本質安全目標，補短板、強弱項、固根基，全面筑牢安全屏障。

樹牢安全理念。區別於傳統事后處置、被動整改的安全管理模式，本質安全的核心是堅持預防為主、源頭管控，將安全要求貫穿規劃、建設、生產、運行、管理全過程，實現從“治已病”向“防未病”、從“被動維穩”向“主動創安”的根本性轉變。當前，我國安全生產形勢總體平穩，但各類風險隱患依然復雜多變，傳統風險與新型風險交織疊加，存量隱患與增量問題相互交織，部分領域重發展、輕安全，重效益、輕防控的慣性思維尚未根除。究其根源，在於本質安全理念樹得不牢、底線思維堅守不夠。提升本質安全水平，首要的是始終堅持人民至上、生命至上，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域各環節。要堅決扛起安全生產屬地責任，堅決守住發展不以犧牲安全為代價的紅線﹔摒棄僥幸心理、麻痺思想，牢固樹立安全就是效益、安全就是生產力的理念，將安全投入、安全管理、安全責任融入生產經營全鏈條﹔營造人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全的濃厚氛圍，推動本質安全理念入腦入心、落地生根。

夯實源頭治理。本質安全的關鍵在於從源頭消除風險隱患，通過標准化、規范化、制度化建設，構建全方位、全鏈條、全覆蓋的安全治理體系，實現風險可控、隱患可治、事故可防。事故教訓反復証明，絕大多數安全事故都源於源頭管控缺失、制度執行不嚴、基礎保障薄弱。提升本質安全水平，必須聚焦重點領域、關鍵環節和薄弱點位，精准施策、靶向發力，筑牢安全生產底層根基。為此，應健全風險分級管控機制，建立常態化安全風險排查研判制度，對工礦商貿、建筑施工、交通運輸、燃氣化工等重點行業領域開展全方位風險辨識和分級分類管控，建立風險清單、隱患清單、責任清單，實現風險動態監測、精准預警、閉環處置﹔推進安全生產標准化建設，督促企業嚴格落實安全生產規范標准，從設備設施、作業流程、現場管理、人員操作等方面全面提質升級，推動生產經營全流程標准化、規范化運行，從硬件上杜絕基礎性安全隱患﹔完善隱患排查治理體系，構建“排查—交辦—整改—復核—銷號”全閉環治理機制，抓早抓小、防微杜漸，常態化開展隱患清零行動，堅決把風險隱患化解在萌芽狀態、未發之時。

強化科技賦能。傳統安全管理過度依賴人工巡查和經驗判斷，存在排查不全面、預警不及時、管控不精准等短板，難以適應新形勢下復雜多變的安全防控需求。提升本質安全水平，就要堅持科技興安、智慧強安，以數字化、智能化轉型賦能安全生產提質增效。為此，應加快安全科技迭代升級，加大安全生產技術研發和推廣力度，針對高危行業、重點領域的安全痛點難點問題，推廣應用先進安全技術、裝備和工藝，推動老舊設備、落后工藝更新換代，從技術層面提升安全防護能力﹔搭建智慧安全監管平台，依托大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術，構建全覆蓋、智能化的安全監測預警網絡，實現對重點場所、關鍵設備、高危作業的實時監測、智能分析、自動預警，推動安全監管從“人工巡檢”向“智能感知”、從“事后處置”向“事前預判”轉型﹔強化科技成果落地應用，健全產學研用協同機制，鼓勵企業加大安全科技投入，推動先進安全技術、管理經驗轉化為現實安全防控能力，以科技賦能全面提升安全治理精細化、智能化、現代化水平。

壓實各方責任。安全生產沒有旁觀者、沒有休止符，必須層層壓實責任、環環緊扣落實，構建齊抓共管、全域共治的安全生產工作格局。嚴格落實黨政領導責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，細化各級黨委政府安全生產職責，將本質安全建設納入經濟社會發展全局，定期研究部署、常態化督導推進，切實守牢屬地安全底線﹔壓緊壓實企業主體責任，督促企業法定代表人、實際控制人履行安全生產第一責任人職責，健全企業內部安全管理制度，完善崗位安全職責，強化員工安全培訓、實操考核和日常管理，推動安全責任落實到每個崗位、每個人員、每個環節﹔夯實部門監管責任，厘清行業監管、專項監管、綜合監管職責邊界，強化協同聯動、聯合執法，常態化開展安全生產督導檢查和專項整治，嚴厲查處違法違規生產經營行為﹔健全考核問責、激勵約束機制，將本質安全提升成效納入安全生產考核核心指標，對責任落實到位、安全形勢穩定的予以激勵，對履職不力、隱患頻發、引發事故的嚴肅追責問責。

提升本質安全水平是一項系統性、長期性、基礎性工程，絕非一日之功，必須久久為功、常抓不懈。面向未來，隻有始終堅守安全發展理念，以時時放心不下的責任感、事事落實到位的執行力，持續抓實源頭治理、系統治理、智慧治理、責任治理，才能不斷提升本質安全水平，防范遏制各類安全事故發生，進而以高水平安全護航高質量發展。