作者為應急管理大學應急與國家安全法治戰略研究中心特聘教授
安全是發展的必要前提，發展是安全的有力保障。今年4月28日，習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十五次集體學習時強調：“要站在統籌高質量發展和高水平安全的戰略高度，充分認識做好防災減災救災工作的重要性”。這一重要論述深刻揭示了安全的戰略地位。安全投資作為維護安全生產條件、防范化解風險的基礎性投入，對統籌發展與安全、推進國家治理現代化具有重要意義。
安全投資區別於一般生產性投資，承載物質投入與人文關懷雙重功能。從物質維度審視，安全投資主要表現為對安全生產設施、技術裝備、防護用品、監測系統等物質條件的資金配置，其目的在於構筑抵御風險的物理屏障。從人文維度考察，安全投資體現為對人員安全培訓、安全文化建設、職業健康保障及應急救援能力培育等方面的投入，目標在於鍛造能夠識別、規避並有效應對風險的素養屏障。安全投資不單是資本的有形投入，更是對“人”這一最寶貴資源的前瞻性賦能。
安全投資的雙重屬性是由安全生產的基本規律決定的。一方面，物的不安全狀態是事故重要誘因，設備老化、防護缺失等往往構成事故的直接導火索。習近平總書記強調“強化工程治理，合理提高重要城市和災害多發地區關鍵基礎設施設防標准，加緊補齊相關短板”，要求從本質安全的層面切斷事故鏈。另一方面，人的不安全行為同樣存在極大隱患，安全意識薄弱、技能欠缺可能釀成重大事故。習近平總書記明確要求“提高全民防災避險意識和能力”，是對人力投資的戰略部署。安全是兼具物質基礎與精神指向的公共產品，“堅持人民至上、生命至上”的要求決定了安全投資既要通過改善物質條件保障安全，兜住風險底線，又要通過提升人的素養有效識別和化解風險，激活治理效能，最終實現從“被動應對事故”向“主動塑造安全”的根本轉變。
物的投資與人的投資彼此滲透、互為支撐的現象與規律，可以從價值、運行、效果三重邏輯去把握。從價值邏輯看，物的投資以“以物護人”為手段，最終指向人的生命安全與身體健康，設備升級、物資配置等一切物質投入均服務於這一終極目的﹔人的投資則通過“以人馭物”使物質效能最大化釋放。再先進的設施，若無具備相應素養的操作者，也難以真正發揮安全屏障作用。從運行邏輯看，安全投資是從“硬件”到“軟件”、從“物防”到“人防”的系統工程。物的投資為人防技防提供硬實力支撐，應急裝備、自動控制、智能預警等構成安全的物質基礎。這與習近平總書記提出的“推動應急領域科技創新和產業創新”等要求高度呼應。科技支撐的落地，離不開物質與智力投入的協同發力。人力投資則為物質效能發揮提供能動條件，通過系統培訓全面強化安全意識，提升實操技能，方能使安全設施真正物盡其用，防患於未然。從效果邏輯看，“硬投入”與“軟投入”協同並進，物質資本與人力資本相互賦能，才能產生倍增效應。要多措並舉提升安全投資整體效能，促使物防、技防、人防形成閉環，讓事前預防、事中處置、事后恢復無縫銜接。
“十五五”時期，統籌高質量發展和高水平安全任務艱巨。深入推進安全生產治本攻堅，全面提升本質安全水平，需要充分發揮安全投資的基礎性作用。第一，深化認識。引導各類主體樹牢“發展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，普及促安全也是謀發展的觀念。各級政府部門要堅決糾正重發展輕安全、重救災輕預防等傾向，將安全投資納入工作全局，同步謀劃、一體部署。第二，強化投入。將安全韌性要求貫穿國土空間規劃及各類建設規劃之中，持續投入資金對陳舊設備實施更新改造、對危險工藝進行自動化升級、對作業環境進行系統性改善，從源頭上夯實物質基礎。第三，健全制度。嚴格落實安全生產費用提取使用規定，創新推行安全審計，確保物質與人力投入均衡適配。完善激勵約束與全程評估，既考察設施達標情況也考核培訓實效，依法構筑投入保障閉環。第四，數智賦能。推動智能監控、風險預警等深度應用，推動安全投資向主動賦能、精准配置轉型。第五，社會共治。安全投資不僅是政府、企業的責任，也是全社會的共同事業，要推動形成政府引導有力、企業履責到位、社會踴躍參與的多方共治體系。積極引導金融機構創新開發契合安全生產特點的綠色信貸、專項債券、責任保險等金融產品，拓寬安全投資的多元融資渠道，完善基層應急力量和群防群治機制，形成人人重視安全、維護安全、享受安全的治理生態。
