作者：秦尊文、路洪衛，分別系湖北省社會科學院研究員、長江高端智庫聯盟秘書長，湖北省社會科學院研究員、長江中游城市群研究中心副主任
葛洲壩水利樞紐工程是長江經濟帶水利建設、航運發展的重要縮影。新華社發
“十五五”規劃綱要提出,“堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，持續推進長江經濟帶高質量發展”，“強化區域基礎設施互聯互通，推進長江綜合運輸通道和沿邊沿海通道等跨區域跨流域大通道建設”，“因地制宜拓展流域經濟等模式”。這些重要部署，為推動長江經濟帶發展行穩致遠、貢獻更大長江力量指明了方向。習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上強調，“要更好發揮長江經濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優勢”。站在新的歷史起點上，推動長江經濟帶高質量發展，必須進一步深刻認識和充分發揮這些獨特優勢，下好流域“一盤棋”，將其轉化為生態長江、創新長江、開放長江、文化長江、幸福長江建設的發展勝勢。
1.發揮長江經濟帶橫貫東西的優勢
區域協調發展是中國式現代化的內在要求，促進東中西協調發展，一個重要方面就是增強長江經濟帶的區域發展協調性。
做強黃金水道，全方位暢通東西大動脈。舟楫之利、航運之便，是推進長江經濟帶高質量發展的重要基石。目前，長江經濟帶通航能力實現質的提升，5萬噸級船舶直達南京、萬噸級船舶直達武漢、5000噸級船舶直達重慶。2025年長江干線港口貨物吞吐量超42億噸，穩居世界內河第一。下一步，要發揮好長江經濟帶國內國際雙循環主動脈的作用，在加速實現長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋的同時，繼續深入推進交通基礎設施數字化轉型升級，推進多式聯運設施銜接“零距離”、作業體系“大融合”、生產組織“全智能”，強化安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合紐帶功能，推進“黃金水道”變成“黃金經濟帶”。
串聯三大城市群，聯動打造長江科創走廊。促進區域創新鏈產業鏈高效協作，首先要發揮重點區域增長極作用。“十五五”規劃綱要提出，“深入推進長三角一體化發展，完善創新鏈產業鏈、基礎設施、生態環保等一體化發展體制機制”。通過優化城市群之間產業分工和空間聯系，以上海（長三角）國際科技創新中心和成渝地區、武漢“具有全國影響力的科技創新中心”等為戰略支撐，促進三大城市群乃至全流域創新鏈產業鏈高效協作，實施國家產業轉移發展提升工程，推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份，把長江經濟帶的科研優勢、人才優勢加快轉化為新質生產力發展優勢。
筑牢流域綠色基底，拓展流域經濟模式。習近平總書記強調，“從長遠來看，推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴於長江流域高質量的生態環境”。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，長江經濟帶作為流域經濟，治水興水是關鍵。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，深化長江經濟帶上中下游生態環境共保聯治，加強跨界區域生態保護紅線無縫銜接，推進生態屏障生態廊道共同保護、跨界河湖水系連通和生態修復，強化空氣污染物協同溯源和應對，率先形成一批可復制、可推廣的標志性成果。以碳達峰碳中和為牽引，探索生態優先、綠色發展新路徑，全面推廣生態產品總值（GEP）核算方法，健全長江流域橫向生態保護補償機制，增強綠色發展動能。
2.發揮長江經濟帶承接南北的優勢
“十五五”規劃綱要提出，“堅持一以貫之落實區域發展戰略，因時因地制宜、分區分類施策，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，促進東中西、南北方協調發展，在發展中促進相對平衡”。應進一步加強長江經濟帶與京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區等地區的協同聯動，深入促進南北方協調發展。
深入落實國家“江河戰略”部署，加強與黃河流域協同聯動。千百年來，長江、黃河兩條母親河養育了中華民族，黃河文明與長江文明不斷融合，孕育了中華民族的民族精神。習近平總書記指出，“繼長江經濟帶發展戰略之后，我們提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略，國家的‘江河戰略’就確立起來了”。長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展成為我國兩大區域重大戰略。落實國家的“江河戰略”，實現“江”“河”聯動，對於奮力開創中國式現代化建設新局面意義重大。應挖掘“江”“河”間山水相連、文化交融的底蘊，堅守中華文化立場，彰顯文化主體性，深入發掘長江文化、黃河文化的時代價值，為推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展作出重要貢獻。與此同時，促進長江中游城市群與中原城市群對接，推動成渝地區與關中平原城市群合作，南北互濟，深入推進西部大開發、中部地區崛起等戰略，共保“北煤南運”“北糧南運”“南菜北運”等大通道暢通，增強區域發展協調性。
繼續科學實施調水工程，加強與北方受水區協調聯動。習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調：“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐。”南水北調東中線一期工程通水以來，累計調水超880億立方米，惠及7省份48座大中城市1.95億人，為長江經濟帶與北方受水地區協同發展奠定了堅實的水資源基礎。應加快建設安全韌性現代水網，持續強化流域水工程聯合調度，探索建立長江流域用水權交易制度，不斷提升流域水資源集約節約利用能力。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，持續深化南水北調對口協作，推進受水區助力長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”。
更好服務做強國內大循環，加強與京津冀、粵港澳等地的空間聯系。習近平總書記強調，“要全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面”。提高國內大循環的覆蓋面，縱深推進區域協調發展，在加強城市群內產業鏈協作的同時，要促進城市群之間優化產業分工和空間聯系，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區是公認的具有全球影響力的經濟增長極，加上成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群，形成“菱形”經濟空間。應以“大流通”視角統籌商流、物流、信息流、資金流，推進“通道+樞紐+網絡”提效能、擴功能、增動能，充分發揮這一經濟空間促進全國區域發展南北互動、東西交融的重要作用，輻射帶動冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化水平提升，全面增強對人口和經濟社會發展的綜合承載能力。
3.發揮長江經濟帶通江達海的優勢
“十五五”規劃綱要提出“堅持陸海統籌，提高經略海洋能力”。陸海統籌，旨在統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，以高水平協同聯動形成高質量發展整體合力。推進長江經濟帶和沿海經濟帶互融互通，提升樞紐功能，正是這一理念的關鍵實踐。
港口腹地聯動，真正實現全域“通江”。港口是長江經濟帶的“樞紐節點”，適港產業是港口經濟高質量發展的重要支撐點。應持續完善港口與全流域腹地間的集疏運體系，構建高效、暢通的長江干支聯動航運網絡，以干流大通道為骨架、支流航道為脈絡，打造長江干支聯動、多式聯運物流體系，全域拓展港口市場腹地，促進大宗商品交易、農產品加工、跨境電商等上下游產業發展。以數據為牽引，廣泛串聯航運上下游產業鏈要素，發展內河水運網絡貨運平台，加強港口、航道、船舶、海事等公共數據資源支撐，打造全鏈條現代化物流運輸服務體系。
做強江海聯運，真正實現“達海”。習近平總書記強調，“長江流域要加強合作，充分發揮內河航運作用，發展江海聯運，把全流域打造成黃金水道”。應進一步優化長江干線江海聯運體系，發展壯大一批重點聯運港口，培育一批江海聯運品牌航線。積極構建中西部地區通江達海水運通道，依托浙贛粵、漢湘桂等跨流域水運通道，增強河海聯運功能。
拓展國際循環，擴大高水平對外開放。高水平對外開放不斷擴大，彰顯了中國的堅定決心與大國擔當。據統計，十年來，長江經濟帶11省市外貿進出口值161.63萬億元，佔全國進出口總值的45.2%。長江經濟帶9省市自貿試驗區聯動發展，在探索陸上貿易規則、投資便利化、金融開放等方面已形成一批制度創新成果。應持續深度融入共建“一帶一路”，以高水平對外開放拓展國際循環。鞏固提升長三角開放先導地位，形成一批引領性開放型經濟發展戰略高地﹔提高上中游地區開放水平，增強內陸地區對外開放戰略腹地功能，形成全方位、更深層次的對外開放新格局。
