作者：呂越、陳泳昌，分別系對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院副院長、教授，湖南大學經濟與貿易學院助理教授
【學思踐悟】
當前，全球產業鏈供應鏈格局深刻重塑，維護產業鏈供應鏈安全穩定已成為統籌發展和安全的關鍵交匯點。2026年3月，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，經濟大省發展底盤穩、抵御外部沖擊能力強，才能支撐全國經濟大盤穩定。此后，國務院正式發布《關於產業鏈供應鏈安全的規定》，這是我國首部以國務院行政法規形式規范產業鏈供應鏈（以下簡稱“產供鏈”）安全的制度文件，標志著我國產供鏈安全治理邁向更深層次的制度化保障階段。站在“十五五”開局之年，深刻認識經濟大省保障產供鏈安全的內在邏輯，明晰其在挑大梁中統籌推進產供鏈安全的實踐路徑，對於筑牢中國式現代化的產業根基具有重要意義。
經濟大省保障產業鏈供應鏈安全的內在邏輯
經濟大省之所以能夠且必須在維護產供鏈安全中發揮關鍵引領作用，是由其在國家產業分工、創新體系、制度供給與開放格局中的結構性地位所決定的。
產業體系完備性構成產供鏈韌性的底層支撐。經濟大省憑借長期積累形成的門類齊全、配套完善的制造業體系，為產供鏈安全構筑了堅實的物質基礎。如山東是全國唯一擁有全部41個工業大類的省份，工業體系覆蓋最全，為上下游協同、供應鏈自主可控提供了深厚的產業基礎。這種全產業鏈優勢意味著經濟大省能夠迅速實現內部替代與調配，構成了產供鏈安全的底層支撐。
創新策源能力決定產供鏈安全的能級。經濟大省集聚了密集的高等院校、科研院所與高新技術企業集群，其強大的創新策源能力為突破產供鏈的技術供給約束提供了核心支撐。例如，江蘇生物醫藥產業規模全國領先、創新能力優勢明顯，2025年江蘇生物醫藥集群營業收入和利潤總額均居全國首位，通過推動創新藥研發和高端醫療器械國產化，有效降低了對進口產品的依賴。經濟大省的創新能級是整個國家產供鏈能否擺脫外部依賴、實現戰略自主的關鍵變量。
制度創新的先發優勢奠定產供鏈安全的治理基礎。經濟大省通過先行先試、大膽探索，在經濟體制改革、營商環境優化、要素市場化配置等方面積累了豐富的制度創新經驗和制度成果。例如，浙江創新開展“最多跑一次”改革和數字化改革，深入推動政務服務提質增效，降低企業制度性交易成本，激發了市場主體的創新活力。在2026年1月的全國工商聯“萬家民企評營商環境”調研中，浙江省的市場環境、法治環境、創新環境、政務環境四大環境指標均居全國首位，其中政務環境4次位居全國第一。經濟大省能將國家層面關於產供鏈安全的宏觀治理框架，有效轉化為可落地、可評估、可推廣的地方實踐，在制度供給維度筑牢安全屏障。
開放樞紐地位拓展產供鏈安全戰略縱深。經濟大省大多是對外開放的前沿陣地，坐擁重要港口、機場、鐵路干線及自由貿易試驗區，與全球產業鏈嵌入更深、關聯更廣。這種開放樞紐地位使得經濟大省能夠更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，為產供鏈安全賦予戰略縱深。例如，廣東積極融入“一帶一路”建設，截至2026年6月3日，粵港澳大灣區今年開行的國際班列累計突破2萬車，貨值超90億元，成為連接廣東和全球的重要貿易通道。經濟大省的開放樞紐地位，是保障我國產供鏈穩定暢通、推動企業在更高層次上嵌入全球分工體系的戰略支點。
在經濟大省挑大梁中統籌推進產業鏈供應鏈安全
經濟大省應將產供鏈安全深度融入挑大梁的戰略全局，從穩鏈強鏈、科技攻堅、深層次改革、高水平開放四個維度協同推進，真正實現以安全保發展、以發展促安全。
以“強鏈、補鏈、延鏈”提升產供鏈控制力，鍛造產供鏈韌性。經濟大省應立足產業基礎雄厚、配套體系完整的比較優勢，進一步鞏固優勢產業、補齊關鍵短板、延伸價值鏈條。在“強鏈”上，鞏固優勢產業的領先地位。推動裝備制造、新能源汽車等優勢領域向智能化、綠色化深度轉型，以技術引領、品牌建設提升核心競爭力，建立以我為主的技術體系和產供鏈生態。在“補鏈”上，聚焦薄弱環節和缺失環節補短板。加大定向招商與本地培育力度，提升產業鏈關鍵環節的本地配套率。針對關鍵環節建立動態監測與預警機制，形成必要的產業備份系統，確保重要產品與供應渠道均有替代來源。在“延鏈”上，推動產供鏈向全球價值鏈高端環節延伸。引導鏈上企業積極布局低空經濟、生物制造、量子科技等未來產業新賽道，同時拓展前端研發設計、系統集成等高附加值環節，從“制造大省”向“智造強省”躍升。
以高水平科技自立自強突破“卡脖子”瓶頸，筑牢產供鏈安全根基。經濟大省應充分發揮創新策源優勢，將創新效能切實轉化為產供鏈安全能力。一方面，以產供鏈安全的戰略研判錨定攻關方向。經濟大省產業應用場景豐富，應圍繞國家戰略導向和產業鏈薄弱環節，前瞻識別關鍵核心技術的主攻方向與替代路徑。通過將宏觀戰略目標逐級分解為可執行的攻關任務，推動創新聯合體從分散的機會驅動轉向系統的戰略牽引，確保有限的創新資源精准投向最緊迫的“卡脖子”環節。另一方面，以龍頭企業牽引貫通產業鏈、供應鏈、創新鏈。經濟大省集聚了具有產業鏈主導力的龍頭企業，具備牽頭組建跨主體攻關體系的組織條件。充分發揮龍頭企業在需求定義、系統集成和工程驗証方面的牽引作用，聯合高校院所與上下游企業，構建覆蓋基礎研究、技術突破、中試驗証到產業化應用的全鏈條協同體系，加速創新成果轉化為產供鏈安全保障能力的進程。
以深層次改革暢通要素循環，釋放產供鏈協同效能。經濟大省肩負改革先行先試的制度使命，理應在暢通要素循環等關鍵環節率先破題，將制度供給優勢轉化為產供鏈協同效能。一方面，破除要素跨地區、跨產業、跨領域流動的制度性壁壘。經濟大省應率先落實全國統一大市場建設要求，在土地要素配置、數據要素確權與交易規則、人才跨區域柔性流動等方面開展系統性制度試驗。例如探索建立跨行政區域的產業鏈用地指標統籌機制，制定數據資產入表、跨境數據流動與收益分配的標准化指引等。通過要素市場化配置改革推動產業鏈布局從基於行政區劃的碎片化分割走向基於效率導向的有機整合。另一方面，深化跨區域產業布局與協作的機制創新。經濟大省應牽頭建設跨省產業鏈協作平台，構建“東部研發+西部制造”的分工格局，推動從單向的產業轉移邁向雙向的產業共建。探索飛地經濟與跨省共建園區的財稅分享機制，將經濟大省的產業安全能力輻射到全國層面的產供鏈網絡。
以高水平開放優化產供鏈多元布局，確保產供鏈穩定暢通。經濟大省作為對外開放的前沿樞紐，應充分發揮開放平台的疊加優勢，拓展產供鏈安全戰略縱深。一是深化產供鏈標准對接。依托自貿試驗區等平台，在貿易自由化、投資便利化、數據跨境流動等領域推動國內技術標准、質量標准與認証體系與國際互認銜接，降低企業“走出去”的制度性交易成本。通過在技術標准、綠色認証、數字貿易等領域深化制度型開放，提升規則制定的話語權，夯實制度基礎。二是推動產供鏈多元布局。鼓勵企業在深耕本土的同時，依托RCEP、“一帶一路”等多邊合作框架，靈活運用直營深耕、合作共建等多種模式，合理布局海外運營中心與供應鏈節點，在全球化縱深布局中提升產供鏈的風險分散能力。三是強化產供鏈安全的物流體系保障。充分發揮經濟大省港口群、機場群和中歐班列集結的中心集聚效應，構建海陸空立體化國際物流網絡。進一步推動班列與海運、空運多式聯運銜接，提升國際供應鏈響應速度與抗擾動能力，使物流樞紐優勢切實轉化為產供鏈穩定運行的保障。
