作者為上海社會科學院智庫研究中心研究員
充分發揮數智技術和數據要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，構建數智便民服務圈，是數字中國建設的重要內容，也是提升城市治理智慧化精細化水平的重要抓手。2025年7月，習近平總書記在中央城市工作會議上指出：“要堅持以城市居民需求為導向，順應數智化趨勢，創新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。”“十五五”規劃綱要提出“構建數智便民服務圈”。構建數智便民服務圈，關乎人民群眾生活幸福，需要堅持問題導向，及時梳理現狀、發現問題、尋找對策。
新時代以來，我國把構建數智便民服務圈作為集社區智慧治理、數據賦能、場景培育和開放為一體的系統性、基礎性工程。2021年4月，中共中央、國務院印發《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》﹔2022年5月，民政部等九部門聯合印發《關於深入推進智慧社區建設的意見》，全國數智便民服務圈建設從試點探索走向全域推進，取得明顯進展。數據賦能提速，智慧社區綜合信息平台不斷健全，數智化服務場景豐富優化，高頻政務服務“網上辦、掌上辦、就近辦”成為常態，15分鐘生活服務供需對接顯著增強。例如，北京市海澱區中關村街道與中關村地區戰略科技力量合作研發推出“關芯”AI智能政務服務系統，通過“關芯客服”“關芯助理”“關芯智巡”3個主要板塊為居民以及基層員工服務，服務效率顯著提升﹔上海“社區雲”基層治理數字化平台已歸集基層治理相關數據數億條，覆蓋全市數千個居（村）委會，有效提升了基層治理的效率和服務水平。
同時，數智便民服務圈建設存在的問題短板不容忽視。比如，“數據煙囪”“信息孤島”問題較為突出，有的地方下沉居村組織的各條線部門系統多達十幾個，甚至幾十個，多部門數據在回流賦能中，因數據標准不一致，致使數據無法互認、系統信息無法自動對接，難以支撐跨部門、跨業務的高效服務﹔智慧服務系統分散化、多樣化，設備接口、數據格式、編碼規則缺乏全國統一規范，不同廠商系統難以兼容，出現“一個社區多套平台、多頭運維”現象，多元服務場景融合不夠﹔數字鴻溝問題一定程度存在，部分老舊小區網絡覆蓋差、設備投入不足，有的智慧服務軟件適老化程度不夠、使用門檻較高，導致老年人、文化程度較低群體被排除在服務圈之外﹔居民隱私保護等存在風險，數據不安全、居民隱私泄露事件時有發生，引發群眾對隱私保護的擔憂﹔等等。這些問題不僅制約了數智便民服務圈的構建，也凸顯了數字時代基層服務數智化、便民化、普及化的重要性和緊迫性。
構建數智便民服務圈同群眾日常生活息息相關，群眾對建設成效的感受直接且真切。為此，要依托社區數智化載體，聚焦便民普惠核心目標，堅持用戶思維、以群眾滿意為首要標准，重點在數字治理體制機制改革和數字服務場景拓展兩個方面進行深度創新。
深化體制機制改革，構筑數智便民服務圈建設新生態。通過優化制度建設，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用，構筑能夠滿足數字時代快速響應、個性服務、精准決策的全新治理生態，是構建數智便民服務圈的重要基礎。要認真落實《政務數據共享條例》，建立健全政務數據共享供需對接機制，依法解決數智化便民服務面臨的“數據不足”和“數據孤島”問題，讓“高效辦成一件事”落地見效。加快推動基層政務服務、生活服務、物業服務等便民高頻服務的數據融合、系統對接、標准統一。比如，打造“掌上數智服務超市”，讓居民通過一個應用程序即可解決大部分生活需求，通過“一鍵直達”提升數智服務的便利化程度。持續擴大老舊小區、城中村等區域的新基建投入，持續開展針對老年人、文化程度較低群體的數字技能培訓，縮小數字鴻溝，擴大數智便民服務圈的覆蓋人群，讓每個人都能享受數智化發展的紅利。同時，依法強化居民隱私保護和數據安全，打造讓人民群眾信任、放心的數智服務環境。
加大智能終端產品推廣應用，拓展數智便民服務新場景。這有利於盤活數字技術資源、延伸服務觸角，持續拓寬便民服務廣度。貫徹國家“人工智能+”行動部署，落實加快培育服務消費新增長點的重要要求，以需求為導向，在基層社區圍繞政務服務、健康養老、便民生活、治理安防等，推廣部署諸如綜合政務自助機、遠程虛擬窗口、AI健康管理站、獨居老人無感監測終端、智慧養老食堂、智能快遞櫃、自助打印復印機、智慧監控系統等終端，推動政企協同開發建設一批人工智能、大數據深度應用於便民服務的新場景，通過統一平台、智能終端、閉環服務一體推進，真正建成家門口的數智便民服務圈。
