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作者為中國社會科學院經濟研究所研究員
2025年5月20日，民營經濟促進法正式施行。作為我國首部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法從公平競爭、科技創新、服務保障、權益保護等方面作出規定，為促進民營經濟持續、健康、高質量發展筑牢法治根基，讓廣大民營企業家安心經營、放心投資、專心創業。習近平總書記指出：“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。要統一思想、堅定信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。”“十五五”規劃綱要對“發展壯大民營經濟”作出具體部署，對於促進民營經濟發展壯大具有重要意義。把習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署落到實處，要准確認識民營經濟促進法施行以來的積極效果，深刻認識“十五五”規劃綱要中關於促進民營經濟發展壯大的創新部署，以務實舉措推動民營經濟發展壯大，為推進和拓展中國式現代化作出新的更大貢獻。
民營經濟促進法的積極效應持續釋放
民營經濟促進法的出台是黨中央決策部署落地生根的生動實踐，更是國家以法治之力護航民營經濟行穩致遠的庄嚴宣告。自施行以來，有關部門深入推進配套制度建設，從諸多方面推出了150多項配套制度﹔多個省區市針對地方特點和民營企業的主要關切，出台了相應的地方性法規。全國人大常委會組織對涉及民營經濟發展的規范性文件開展集中清理，督促修改、廢止1400多件。
從中央到地方，促進民營經濟發展的“四梁八柱”正在全面搭建，有力保証了法律出台實施的政治效果、法律效果、社會效果，為促進民營經濟發展營造了良好環境，民營經濟促進法的積極效應正在加速釋放。比如，在市場准入方面，實行全國統一的市場准入負面清單制度，推動“非禁即入”加快落地。又如，在涉企執法方面，堅決糾治違規異地執法和趨利性執法，加強對查封、扣押、凍結等強制措施司法監督，一些地方制定專門事項清單，推動行政檢查數量、頻次同比大幅減少﹔2025年，全國涉企行政檢查總量下降33%，發現問題比例平均提高18.5個百分點。再如，在投資融資促進方面，著力解決民營企業融資難融資貴問題，應收賬款、知識產權等權利質押貸款加快推廣﹔2025年，通過發揮民營企業債券融資支持工具作用，非金融企業債券淨融資較上年增加4825億元。
總的看，民營經濟促進法的法治效能持續釋放，政策紅利不斷落地，推動民營經濟向新向優發展。2025年，規模以上私營企業工業增加值比上年增長5.3%。
“十五五”規劃綱要對發展壯大民營經濟作出一系列創新部署
“十五五”規劃綱要關於促進民營經濟發展壯大的部署，與民營經濟促進法協同發力，是對“兩個毫不動搖”的深入貫徹落實，為民營經濟發展帶來新機遇、提供更大空間。這裡舉幾個例子。
護航發展從“政策支持”升級為“法治保障”。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。更好把民營經濟促進法落到實處，一個重要方面在於將法律原則轉化為可執行、可監督的具體制度安排。“十五五”規劃綱要明確要求“落實民營經濟促進法，完善配套法規政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益”。這有利於在法治軌道上更好堅持一視同仁、公平對待各種所有制經濟，以法治力量更好為民營經濟發展提供保障，有效破除制約民營經濟發展的體制機制障礙。
鼓勵民營企業在科技創新中發揮更大作用。企業是科技創新的主體，“十四五”以來，民營企業科技創新水平持續提升。民營經濟促進法從支持參與國家科技攻關項目、加大創新成果知識產權保護力度等方面為民營企業科技創新提供了法治保障。“十五五”規劃綱要進一步明確“鼓勵民營企業加大科技創新和產業升級投資力度，推動新興領域應用場景向民營企業開放”“支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務”“推動創新資源向企業集聚”“推進國家重大科研基礎設施和公共研發平台進一步向民營企業開放”等，釋放出支持民營企業在科技創新中發揮更大作用的積極信號，有利於降低民營企業開展重大科研活動的門檻和成本，讓民營企業敢投長期、敢闖硬關。
涉企服務更加健全、更加綜合。涉企服務是營商環境的重要組成部分，直接關系民營企業的獲得感和發展信心。“十五五”規劃綱要提出“創新發展‘晉江經驗’，健全民營經濟發展綜合服務體系，完善政企常態化溝通交流和問題解決機制”等。這有利於打破過去不同部門各自為戰的局面，為民營企業發展提供“一站式”服務﹔同時，通過更完善的統計監測制度，建立統一口徑的指標體系，為民營企業精准畫像，能夠實現數據驅動的科學決策，讓涉企服務更加精准高效、穩定可期，有效穩定民營企業預期。
以更大力度推動民營經濟健康發展、高質量發展
當前，我國經濟正處在高質量發展爬坡過坎的重大關口，高附加值、知識密集型等滿足消費需求變化趨勢、符合新質生產力發展方向的戰略性新興產業、未來產業將帶動產業升級，助力高質量發展。市場有波動、經濟有起伏、結構在調整，在多重因素交織的背景下，民營經濟發展遇到困難和問題是難免的，是客觀環境變化帶來的調整壓力。
習近平總書記指出：“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。”“十五五”時期促進民營經濟發展壯大，必須不折不扣落實習近平總書記重要講話精神和“十五五”規劃綱要的目標任務，全力以赴推動民營經濟健康發展、高質量發展。
具體可在以下方面著力。一是以更大力度強化民營經濟發展法治保障。全面落實民營經濟促進法，持續開展法律學習宣傳和貫徹實施工作，健全規范涉企執法長效機制，強化產權執法司法保護，建立健全清理拖欠企業賬款長效機制。二是以更大力度優化公平競爭市場環境。完善全國統一大市場基礎制度規則，強化公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。三是推動民營企業轉變發展方式、提升治理水平。鼓勵引導民營企業加大科技創新力度與數字化轉型步伐，加強企業主導的產學研深度融合﹔鼓勵推動民營企業“走出去”，指導支持民營企業維護海外正當權益﹔引導民營企業完善治理結構和管理制度，提升合規經營水平，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。四是大力弘揚企業家精神。鼓勵民營企業家通過創新、責任擔當和戰略眼光，推動民營企業可持續發展﹔同時也要重視引導民營企業家樹立穩健發展的理念，堅持長期主義，專心致志做強做優企業。五是更好營造支持民營經濟發展的良好氛圍。准確解讀黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，引導民營企業辯証看待發展中的困難問題，挖掘潛力、提升能力，抓住機會發展壯大﹔同時，鼓勵地方出台科學合理的促進民營經濟高質量發展的政策措施，探索適合本地區促進民營經濟健康發展、高質量發展的有效方式。
