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作者為南京大學習近平經濟思想研究院院長
實現高水平科技自立自強，是掌握科技命脈、贏得發展主動的必然要求，是中國式現代化建設的關鍵。打好關鍵核心技術攻堅戰，是加快實現高水平科技自立自強的重要內容。習近平總書記指出：“要增強責任感和危機感，丟掉幻想，正視現實，打好關鍵核心技術攻堅戰，加快攻克重要領域‘卡脖子’技術。”“十五五”規劃綱要對“加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力”作出部署，提出“聚焦戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，採取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破”。
從“十五五”規劃綱要的目標任務看，“加快”是對一些領域關鍵核心技術受制於人局面尚未根本改變的直接回應，具有鮮明的緊迫性和現實指向﹔“高水平”體現的是科技自立自強在質量和層級方面的要求，不僅意味著若干領域的技術攻關取得決定性突破，更要求標志性原創成果不斷涌現，推動國家創新體系整體效能顯著提升。從現實情況看，近年來我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，但距離高水平科技自立自強的目標還有差距，主要體現為關鍵核心技術被“卡脖子”的風險依然存在。分析原因，既包括科技創新特別是基礎研究和前沿技術攻關具有周期長、風險高、不確定性大的內在特征，也包括當前我國創新體系內部不同主體之間協同不夠順暢，基礎研究、應用研究與成果轉化環節之間銜接不夠緊密。這意味著，對於一些重點領域關鍵核心技術，採取常規投入和運行方式難以支撐創新活動整體提速，必須採取超常規措施，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。
應當看到，超常規措施不是對既有政策工具的簡單疊加，也不是沿著傳統發展路徑的線性加碼，而是對資源配置方式、流程組織機制和創新生態系統進行整體性重塑。在做好前瞻性引領性布局、選准方向和目標的前提下，採取超常規措施能夠通過調整創新節奏與投入方式、重構創新體系的組織方式與協同機制，形成跨領域、跨主體的系統性能力，從而更好發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，集中攻克一批能夠推動科技進步、產業升級的硬科技，夯實科技創新和產業創新深度融合的基礎，並通過關鍵領域的突破帶動牽引創新體系整體升級，在破解深層次制約因素的過程中贏得主動權、塑造新優勢，推動實現重大跨越。具體可在以下方面著力。
著眼資源配置採取超常規措施。強大的科技投入是支撐前沿科技領域和未來產業發展的必要條件，其強度不僅關乎規模，更直接影響創新活動的穩定預期與持續節奏。進一步看，資源配置的超常規還意味著打破平均化、分散化的投入格局，在戰略方向上形成更高密度的資源集聚，並通過建立長期穩定的投入機制，使創新能力在關鍵領域形成持續積累。為此，要加大對科技創新的投入，完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，提高投入績效﹔加快優化創新科技資源配置，完善央地聯動、區域協同的創新機制﹔強化企業研發投入的主體地位，加強對科技型中小企業的金融支持，引導企業加大研發投入力度。
著眼流程組織採取超常規措施。體系化創新能力是通過打破橫向縱向壁壘形成的整體化、協同化、可持續的創新能力。提高體系化創新能力，既能夠克服傳統創新模式的碎片化局限，打破區域間、主體間、產業間體系壁壘，實現科技創新與產業創新、基礎研究與應用研究、技術攻關與成果轉化各環節無縫對接，也能夠有效避免信息反饋鏈條長、問題響應周期慢、創新活動在關鍵階段反復迂回難以形成快速推進的整體合力等問題，提高創新系統的運行效率和抗風險能力。要優化重大科技創新組織機制，增強多個部門、領域、團隊和學科間的協同性，開展關鍵核心技術聯合攻關﹔在人工智能、集成電路等戰略必爭和前沿領域，以超常規方式把高校、企業、科研機構、創新平台等方面的資源匯聚起來，加快集聚造就一流科技領軍人才。
著眼創新生態採取超常規措施。原始創新和關鍵核心技術攻關具有高度不確定性，若風險承擔機制失衡、正向激勵機制不健全，創新主體往往趨於保守，難以持續向高難度領域發起挑戰。持續優化創新生態，推行一系列科技創新激勵措施，創新人才培養、評價、流動、激勵、引進、保障機制，能夠最大限度激發人才創新“原動力”，形成各類人才創造活力競相迸發的生動局面。要聯動推進激勵評價機制創新，加大對取得重大科技創新成果、作出突出貢獻的科研人員和創新團隊獎勵力度，進一步引導科研人員聚焦國家戰略需求，開展高質量、原創性、顛覆性的科技創新活動﹔賦予科研人員更大科研自主權、經費使用權，健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革，提升科技成果轉化效能。
