韓旭東《發展各具特色的縣域經濟》

作者：韓旭東，系四川大學公共管理學院副研究員

郡縣治，天下安。縣域是連接城鄉、貫通工農的關鍵樞紐。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》強調，“發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣，推動興業、強縣、富民一體發展”。在構建新發展格局、推進中國式現代化的進程中，立足稟賦特色、錨定高質量根基，讓縣域經濟各美其美、美美與共，既是時代賦予的發展命題，更是夯實共同富裕基礎的必由之路。

縣域經濟是推動城鄉融合的關鍵樞紐

縣域經濟是連接城鄉融合與鄉村振興的重要紐帶，其發展水平直接決定著城鄉融合的深度和鄉村振興的成色。縣域經濟支撐力不足，則難以有效承接城市資本、技術、人才等要素外溢，也難以充分盤活鄉村土地、生態、勞動力等資源資產，進而制約著城鄉要素雙向流動與鄉村振興提質增效。以縣域經濟發展推動城鄉融合與鄉村全面振興，本質上就是抓住了新時代城鄉關系重構的樞紐環節。縱觀各地實踐，城鄉融合成效顯著、鄉村振興推進有力的地區，正是依托縣域經濟的強大，實現了城市與鄉村的優勢互補、協同發展。

發展壯大縣域經濟，具有雙向賦能的關鍵作用：一方面，能夠有效承接中心城市功能疏解與產業外溢，推動人才、技術、數據等要素向鄉村有序下沉、向縱深延伸﹔另一方面，能夠充分激活鄉村存量資源，將生態價值、文化底蘊、勞動力優勢轉化為現實發展動能。唯有做大做強做優縣域經濟，才能真正推動城鄉融合與鄉村振興同頻共振，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，為推進鄉村全面振興筑牢堅實根基。

發展各具特色的縣域經濟需要把握的原則

堅持立足稟賦、精准定位。從現實條件來看，我國縣域數量眾多、幅員遼闊，不同縣域在自然資源、產業基礎、文化底蘊、區位條件上存在顯著差異，這種差異性正是縣域經濟特色化發展的天然稟賦。發展各具特色的縣域經濟，要立足自身比較優勢實現精准定位，形成“人無我有、人有我優、人優我特”的核心競爭力，在激烈的市場競爭中站穩腳跟。

堅持產業為核、富民為本。特色產業是縣域經濟的立身之本。發展各具特色的縣域經濟，需聚焦核心優勢，推動產業從“小散弱”向規模化、標准化、品牌化升級，從單一環節向全產業鏈延伸。同時，要把產業發展與農民增收、鄉村全面振興緊密結合起來，通過特色產業培育，帶動農村勞動力就近就業，讓特色產業成為富民產業、強縣產業，實現“興業、強縣、富民”有機統一，彰顯縣域經濟的民生溫度。

堅持協同聯動、融入全局。縣域經濟不是封閉的“小循環”，而是融入區域發展、城鄉發展的“大循環”。發展各具特色的縣域經濟，既要立足自身特色打造發展亮點，也要打破行政區劃壁壘，主動融入區域發展大局，加強與周邊縣域、中心城市的協同協作，推動中心城市研發、設計、營銷等高端環節與縣域生產、加工、配套環節有效銜接，形成“城市引領、縣域支撐、鄉村聯動”的協同發展格局。同時，以特色產業為紐帶，推動城鄉要素雙向流動，讓城市資本、技術、人才向鄉村下沉，讓鄉村土地、生態、勞動力等資源向產業轉化，實現工農互促、城鄉互補。

堅持綠色發展、守正創新。綠水青山就是金山銀山，發展各具特色的縣域經濟，必須嚴守生態保護紅線，摒棄粗放式發展模式，推動產業發展與生態保護協同共生。立足生態稟賦，發展綠色農業、生態文旅、低碳工業等綠色產業，推動產業生態化、生態產業化，實現“生態美、產業興、百姓富”的有機統一。主動適應時代變化，創新發展路徑、優化發展模式，培育新業態、新模式，確保縣域經濟特色化發展行穩致遠。

發展各具特色的縣域經濟的實現路徑

發展各具特色的縣域經濟，關鍵在於走好特色化發展之路。這條道路不是盲目跟風、照搬照抄的“復制之路”，而是立足自身、精准發力的“實干之路”，關鍵要立足稟賦、精准施策，以產業鏈培育為核心，以創新驅動為引擎，以品牌建設為抓手，構建起特色鮮明、優勢突出、韌性強勁的產業體系，為推動城鄉融合與鄉村振興提供堅實產業支撐。

找准發展定位，做好“土特產”文章。“土特產”承載著縣域的自然稟賦、產業基因與文化底蘊，是縣域經濟特色化發展的根基所在、優勢所在。做好“土特產”文章，首要任務是全面梳理縣域自然資源稟賦、現有產業基礎、地域文化特色，堅決摒棄“千縣一面”的同質化發展誤區，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，因地制宜、分類施策。對農業主導型縣域，聚焦優質糧油、特色種養等優勢領域，持續推動品種培優、品質提升、品牌打造，做強做優現代化農業大產業﹔對文旅融合型縣域，要深度挖掘地域文化內涵與生態資源價值，打造特色鮮明的文旅IP，豐富文旅體驗場景，推動文旅產業提質升級﹔對工業配套型縣域，精准承接中心城市產業外溢，聚焦細分領域深耕細作，培育具有核心競爭力的特色產業集群。讓每個縣域找准自身發展坐標、彰顯獨特發展魅力，方能筑牢特色化發展的堅實根基。

強化創新賦能，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈深度融合，讓特色產業有質有效、行穩致遠。特色產業的持久活力，源於產業鏈的完整性、創新鏈的引領性、價值鏈的高端性，三者協同發力、有機融合，才能推動特色產業高質量發展。以產業鏈培育為抓手，打破“原料輸出”的低端發展鎖定，推動特色產業從單一生產環節向“研發—生產—加工—銷售—服務”全鏈條延伸，不斷拓寬產業邊界、提升產業附加值﹔以創新鏈賦能為核心，構建“研發在都市、轉化在縣域”的協同創新機制，深化產學研合作，推動先進科技成果在縣域落地轉化、產業化應用，用數字化、智能化技術改造提升傳統特色產業，積極培育新業態、新模式，為特色產業發展注入新動能﹔以價值鏈提升為目標，推動特色產業從“規模擴張”向“價值躍遷”轉型，著力提升產業核心競爭力，實現產業能級與發展質量雙向提升、同步躍升。

優化要素保障，破除要素配置壁壘、優化資源配置效率。特色化發展之路離不開人才、資金、土地、政策等關鍵要素的精准賦能，唯有打通要素流動堵點、破解要素制約難題，才能讓縣域發展動能充分釋放。強化人才支撐，精准實施本土人才培育工程與在外人才回引計劃，完善人才引育留用機制，吸引更多懂技術、會經營、善管理的人才扎根縣域、服務縣域﹔強化資金保障，整合各類財政資金，引導金融資本下沉縣域，積極吸引社會資本參與，健全多元化投融資體系，切實破解縣域產業發展融資難、融資貴問題﹔強化土地保障，進一步深化農村土地制度改革，有序盤活閑置宅基地、集體經營性建設用地等存量資源，優先保障特色產業發展與鄉村建設合理用地需求，提高土地利用效率﹔強化政策保障，結合縣域發展實際出台差異化、精准化支持政策，優化營商環境，為縣域經濟特色化發展保駕護航、賦能增效。