李瑞德 潘玉騰《堅持用科學方法指導和推進網絡生態治理》

作者：李瑞德 潘玉騰，分別系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建師范大學馬克思主義學院副院長，福建省社科研究基地福建師范大學當代中國馬克思主義研究中心主任

網絡生態治理事關國家長治久安和人民群眾切身利益，是網絡強國建設的重要任務。黨的十八大以來，我們黨不斷推進理論創新和實踐創新，走出了一條中國特色治網之道。“十五五”規劃綱要對網絡生態治理作出重要部署，指出要“健全網絡綜合治理格局，完善網絡生態治理長效機制”。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，“抓網絡生態治理必須堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持守正創新、堅持法治護航、堅持系統觀念”。這“五個堅持”科學回答了涉及網絡生態治理的一系列重大理論和現實問題，為新征程上建設網絡強國、持續營造風清氣正的網絡空間提供了科學指引。

1. “五個堅持”：中國特色網絡生態治理的科學指引

“五個堅持”為中國特色網絡生態治理提供了正確世界觀和科學方法論，對於推動網絡強國建設行穩致遠具有深遠意義。

首先，“五個堅持”是對黨管網治網寶貴經驗的科學總結。回顧歷史、總結經驗，從中得出規律性認識，形成科學理論，進而映照現實、指導實踐，遠觀未來、把握大勢，是馬克思主義政黨的優良傳統。黨的十八大以來，我們黨從建設網絡強國的戰略高度，高度重視互聯網、積極運用互聯網、有效治理互聯網，經過多年努力，形成了一套中國特色網絡生態治理經驗，並且在實踐中取得了顯著成效。“五個堅持”科學總結了我們黨管網治網的寶貴經驗，彰顯了黨持續深化網絡生態治理的歷史自信和歷史主動。

其次，“五個堅持”深化了對中國特色治網之道的規律性認識。黨的十八大以來，習近平總書記深入洞察互聯網發展的內在規律，科學把握網絡生態治理面臨的時與勢、危與機，形成關於管網治網的一系列新思想、新觀點、新論斷。在堅持黨的領導方面，提出“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網”﹔在人民至上方面，提出“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園”，網絡生態治理“事關人民群眾切身利益”﹔在堅持守正創新方面，強調“堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”“堅持發揮信息化驅動引領作用”﹔在堅持法治護航方面，強調“互聯網不是法外之地”，要“讓互聯網在法治軌道上健康運行”﹔在系統觀念方面，強調要“健全網絡綜合治理格局”，等等。“五個堅持”標志著我們黨對網絡生態治理規律的認識達到了新高度，為新征程上加強網絡強國建設提供了重要方法論啟示。

最后，“五個堅持”為持續深化網絡生態治理指明了前進方向。當前，信息革命的潮流正加速向社會各領域滲透，人工智能、大數據等新技術新應用不斷涌現，網絡已經深度融入人們的生產生活。隨著信息技術的廣泛應用和新技術的不斷涌現，網絡生態治理的難度也在不斷加大，對治理能力和水平提出了更高要求。如何進一步優化網絡生態，持續營造風清氣正的網絡空間，成為黨和國家面臨的一個重要課題。新征程上，隻有以“五個堅持”為指引，持續提升網絡生態治理前瞻性、精准性、系統性，才能使網絡這個“最大變量”成為促進社會進步、增進人民福祉的“最大增量”。

2. “五個堅持”的豐富內涵及其內在邏輯

“五個堅持”深刻回答了“誰領導治理、為誰治理、怎麼治理”等一系列重大理論和現實問題，涉及網絡生態治理的領導力量、價值立場、實踐原則、規則底線和思維方法等方方面面，是一個內涵豐富、相互貫通的有機整體。

堅持黨的領導，指明了網絡生態治理的領導力量和根本保証。堅持黨管互聯網、黨領導網絡生態治理，是在當今時代條件下我們黨治國理政的重大政治原則。堅持黨的領導，既是牢牢把握網絡意識形態領導權的客觀需要，也是推動我國互聯網高質量發展的根本政治保証。持續深化網絡生態治理要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保網絡生態治理始終在黨中央集中統一領導下沿著正確政治方向前進。

堅持人民至上，彰顯了網絡生態治理的價值立場和動力之源。堅持人民至上是貫徹唯物史觀的必然要求，體現了無產階級政黨的根本宗旨。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園，治理互聯網也是億萬民眾的共同事業。為了人民而治理，治理才有意義﹔依靠人民而治理，治理才有動力。網絡生態治理要始終把維護人民利益、增進人民福祉作為出發點和落腳點，堅決和徹底整治損害群眾利益、群眾反映強烈的各類網絡生態亂象，為人民群眾營造風清氣正的網絡空間。

堅持守正創新，明確了網絡生態治理的基本原則和實踐路向。面對迅猛發展、快速迭代的信息技術，面對日益激烈和隱蔽的網絡意識形態交鋒，面對人民群眾多樣化、個性化的網絡精神生活需求，網絡生態治理更具復雜性、挑戰性和艱巨性。其困難挑戰突出體現在：既要正本清源、固本培元，確保網絡空間成為思想引領、道德培育、文化傳承的重要陣地，又要適應信息技術的新發展和人民群眾的新期待，不斷為互聯網健康發展注入新的生機和活力。隻有堅持守正創新，把堅定正確立場和方向作為“壓艙石”，以技術創新、機制創新、手段方法創新為“驅動器”，才能破解網絡生態治理中的突出難題。

堅持法治護航，設定了網絡生態治理的規則和底線。法治是治國理政的基本方式，能夠對社會治理起到重要的規范和保障作用。互聯網發展在給人民群眾帶來極大便利的同時，也出現了網絡違法犯罪屢禁不止、發展與安全的矛盾逐步凸顯、侵害個人信息現象大量存在等一系列問題和挑戰。法治能夠以強有力的措施和手段執行治理任務，從而推動制度優勢向治理效能的有效轉化。堅持法治護航，就是要發揮法治的“利器”作用，推動依法管網、依法辦網、依法上網，為促進互聯網生態持續健康發展提供規范引領和底線支撐。

堅持系統觀念，闡明了網絡生態治理的思維和方法。習近平總書記指出，“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行﹔管得太鬆，波濤洶涌也不行”。網絡生態治理是一項復雜的系統工程，涉及內容、用戶、平台、技術、制度等諸多因素。隻有堅持系統觀念，深入把握網絡生態的整體性、層次性、關聯性，才能推動網絡空間的高效治理和長效發展。

3. 以“五個堅持”引領中國特色網絡生態治理行穩致遠

持續深化網絡生態治理，必須用好“五個堅持”的科學方法，堅定不移地走中國特色網絡生態治理之道，才能在復雜多變的國內外形勢和信息技術發展大潮中，不斷贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

把黨的領導貫穿網絡生態治理各方面全過程。強化思想引領，把學習貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想作為首要政治任務，著力在學深悟透、學用結合上下功夫，確保網絡生態治理始終保持正確的政治方向前行。加強組織領導，在黨中央集中統一領導下，全面落實網絡意識形態工作責任制，壓實各級各部門管網治網的政治責任和領導責任，切實把黨的領導落到實處。發揮黨建引領作用，加強數字黨建，強化互聯網企業、各類網絡社會組織的黨建工作，引導社會力量有序參與網絡生態治理。

以人民為中心謀劃和推進網絡生態治理。優化網絡內容供給，探索人工智能等新技術賦能精神文化生產的機制與方法。充分發揮主流媒體在網絡優質內容供給上的示范引領作用，推出更多有內涵、有溫度、有影響的網絡作品，以優質網絡文化產品不斷豐富人民群眾的精神世界。堅決打擊侵犯群眾利益和污染社會風氣的網絡亂象，切實維護廣大群眾特別是青少年的切身利益和合法權益。提高人民群眾網絡素養，激發他們參與網絡生態治理的積極性、主動性、創造性。

在守正的基礎上不斷創新網絡生態治理方式。一方面，鞏固壯大網上主流思想輿論，以正面聲音、主流價值、時代新風塑造網絡空間，堅決抵制、有力批駁、及時澄清錯誤思潮的網絡傳播，嚴密防范敵對勢力的滲透、攻擊和破壞，切實維護網絡政治安全和意識形態安全。另一方面，深入研究互聯網技術發展規律和趨勢，密切關注生成式人工智能等新技術新應用的新動向，打造針對算法推薦、網絡直播、短視頻等重點領域治理的技術體系和平台支撐，不斷提升網絡生態治理的前瞻性和精准性。

確保互聯網在法治軌道上健康運行。在立法上，健全互聯網領域法律體系，加強法律法規之間的銜接協調，不斷織密網絡生態治理的法律網絡。在執法上，聚焦網絡暴力、網絡詐騙、網絡侵權、惡意炒作等突出問題，加大執法力度，切實保護網民合法權益。在司法上，克服網絡立法滯后性等問題，通過裁判文書釋法說理等形式引領規則形成﹔加大互聯網領域案件審理力度，實現“審理一案、規范一片、治理一域”的治理效應。在普法上，精准化開展法治宣傳教育，引導廣大網民特別是青少年牢固樹立“互聯網不是法外之地”的意識，做到依法上網、文明上網。

切實增強網絡生態治理的系統性和協同性。強化系統思維，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，正確處理好安全和發展、自由和秩序、開放和自主、管理和服務等關系。堅持綜合施策，以教育手段為基礎，加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用﹔以行政手段為支撐，既針對網絡領域突出問題開展專項整治行動，又完善對內容審核、數據安全、算法應用、未成年人保護等常態化監管機制﹔以法治手段為保障，為互聯網行為設定明確的底線和規則。健全治理體系，構建黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體協同治理機制和格局，以要素的系統整合實現治理效能最大化。