第十二屆全國社會保障學術大會在京舉行

會議現場

2026年2月27—28日，中國社會保障學會主辦的第十二屆全國社會保障學術大會在北京國二招賓館舉行，本次會議的主題為“優化社會保障制度 扎實推動共同富裕”。第十一屆全國人大常委會副委員長華建敏，第十一屆全國政協副主席張梅穎，民政部副部長胡海峰，人力資源和社會保障部副部長李忠，全國人大財經委員會副主任委員郭樹清，全國人大社會建設委員會副主任委員譚天星，國家醫療保障局副局長施子海，中國社會保障學會顧問、原勞動保障部副部長王東進先后在開幕式上講話。中國社會保障學會會長鄭功成，中國社會科學院原副院長、學部委員蔡昉，國家衛健委原副主任、中國計生協會黨組書記於學軍，學會顧問、國家醫療保障局原副局長陳金甫，中國宏觀經濟研究院院長黃漢權，學會學術委員會副主任、上海財經大學原黨委書記、校長叢樹海，學會副會長、浙江大學教授何文炯、中山大學教授申曙光、南京大學教授林閩鋼、北京大學教授葉靜漪、廈門大學教授高和榮和復旦大學教授封進先后做大會學術報告。中國社會保障學會會長鄭功成主持開幕式暨第一、二單元全體會議，學會顧問、國家發展和改革委員會原黨組成員宋曉梧主持第三單元全體會議，中國社會保障學會副會長王杰秀主持第四單元全體大會。

民政部社會救助司司長蔣瑋、民政部老齡工作司司長黃勝偉、人力資源和社會保障部養老保險司司長亓濤、人力資源和社會保障部失業保險司司長陳峰、人力資源和社會保障部農村社會保險司司長汪澤英、國家發展改革委就業司副司長葉菲菲、國家審計署社會保障審計司副司長庄作欽、全國總工會書記處書記兼權益保障部部長王君偉、中國殘聯維權部部長郭春寧、共青團中央維權青少年權益部副部長張豪和來自國家發展改革委、財政部、民政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、國家醫療保障局、中國計劃生育協會等部門有關負責人，以及來自國務院發展研究中心、中共中央黨校、中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、吉林大學、東北財經大學、南開大學、山東大學、南京大學、浙江大學、浙江工商大學、復旦大學、華東師范大學、上海財經大學、西安交通大學、西北大學、四川大學、鄭州大學、河南大學、武漢大學、華中科技大學、湘潭大學、江西財經大學、中山大學、廣西大學、海南大學、廈門大學、雲南大學、貴州大學、內蒙古大學、新疆大學、西藏大學等100多所高校與研究機構的專家學者和企業界、社會組織界和媒體界代表500余人參加了這次會議。

第十一屆全國人大常委會副委員長華建敏在講話中指出，中國社會保障學會順利完成換屆，展現了持續健康發展的良好勢頭，希望新一屆理事會發揚治學報國、敢於擔當的優良傳統，開啟高質量發展新征程。他指出，我國社保制度以1951年勞動保險制度為開端，70余年來走出了一條中國特色的社會保障發展之路，成為人民共享國家發展成果的基本途徑與制度保障。“十五五”開局之際，社保體系面臨新挑戰，需要系統理論思考。他強調，中共中央關於“十五五”規劃建議稿將“社會保障制度更優化更可持續”，將制度優化擺到可持續發展之前，是符合社會保障制度發展客觀規律的。學會近三年的專題研究也表明，我國社會保障制度面臨的主要問題是因制度尚未優化可能導致的系統性風險。他表示，優化制度需把握三個思路：一是適應人工智能等新技術變革，創新制度模式，實現從跟隨者到引領者的轉變﹔二是遵循客觀規律，賦予制度參數調整彈性﹔三是夯實法定保障制度，同時充分調動政府、市場、社會、個人及家庭等各方力量，滿足多元化需求。他強調，要堅定促進共同富裕方向不動搖，需同時關注經濟增長與分配。我國公有制為主體的條件決定了社保功能定位與西方的本質差異。社保與提振消費密切相關，既是民生保障制度，也是促進經濟增長的制度安排。“民生保障”連續多年穩居“兩會”熱詞榜第一，說明老百姓的認同感、幸福感主要來源於民生福祉，以高質量社保制度扎實推進共同富裕，是國家與理論工作者持續努力的方向。他表示，要進一步做好社保理論研究。當前面臨人口結構、生產方式、就業形態與價值觀的深刻變化，疊加全球化不確定性，加強基礎理論與重大現實問題研究尤為必要。他希望學會在鄭功成同志的帶領下有組織地實施跨學科、跨領域集中攻關，形成中國自主的社會保障理論體系，共同推動我國社會保障事業健康持續發展。

第十一屆全國政協副主席張梅穎首先對本屆全國社會保障學術大會的召開、對新一屆中國社會保障學會理事會的產生以及鄭功成同志繼續擔任會長表示熱烈祝賀！她表示，社會保障是治國安邦的大問題，向人民提供相對公平的社會保障制度是中國共產黨為人民服務的宗旨，更是社會主義的應有之義和制度優越性的具體體現，同時既是發展經濟的目的也是發展經濟的動力。她指出，中央及各級財政資金應用在民生痛點的“刀刃”上，既要解決現實中人民群眾面臨的急難愁盼問題，也要提供清晰、穩定、可靠的安全預期。越是社會矛盾疊加的關鍵時期，越要未雨綢繆，優先考慮社會保障解決民生問題，因為這是提振消費信心和社會穩定的壓艙石。她還指出，社會保障不是自由市場的等價交換行為，而是政府負責落實人民法定權益的重大制度安排。隻有確立公共性才能維護可靠性，隻有促進公平性才能贏得民眾對制度的認同與信賴。當前迫切需要貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，通過消除碎片化、縮小群體間待遇差距，持續增強社會保障制度的公共性與公平性，確立制度的公信力。她強調，要充分發揮中國制度與傳統保障的雙重優勢。一方面，堅持黨的領導、全國一盤棋、集中力量辦大事以及中長期規劃等現行制度優勢，並立足公有制提供的物質基礎，將健全社會保障體系的追求進行到底。另一方面，維系家庭保障、機構福利、鄰裡互助、親友相濟、社會慈善等傳統保障機制功能，使其成為增進社會福利的有益補充。

民政部副部長胡海峰首先代表民政部對全國社會保障學術大會的召開表示熱烈祝賀！他指出，全國社會保障學術大會歷來是社會保障思想界、學術界、理論界的重要交流平台，本屆學術大會聚焦在共同富裕的時代命題下，對於謀劃“十五五”時期社會保障事業的發展具有重要意義。共同富裕是中國式現代化的重要特征，是中國特色社會主義的本質要求。在實現共同富裕的過程中，社會保障既是基礎性制度安排，也是二次分配的重要調節機制。在社會保障體系中，社會救助扮演著兜底層、安全網的重要角色，不僅為社會保險、社會福利等更高層的保障制度提供了支撐，更是為社會的建設與發展構筑了最后一道可靠的安全防線。他強調，一是要把握共同富裕的全民性特征，推動社會救助更加公平可及﹔二是要把握共同富裕的二元性特征，推動社會救助更加有感、有力﹔三是要把握共同富裕的共建性特征，推動社會救助更加協同高效﹔四是把握共同富裕的漸進性特征，推動社會救助更加健康持久。他希望在新一屆理事會的帶領下，中國社會保障學會能夠繼續凝聚廣大專家學者的智慧和力量，為推進新時代社會保障事業高質量發展做出新的更大貢獻，也希望中國社會保障學會作為民政部的重要智庫，能夠一如既往加強與民政部的合作，深入開展社會救助等領域前瞻性、創新性和戰略性課題研究，及時分享、推薦學術研究成果，為民政事業改革創新貢獻更多真知灼見。

人力資源和社會保障部副部長李忠首先代表王曉萍部長對本屆全國社會保障學術大會的召開表示熱烈祝賀，對學會和各位專家學者長期以來對人力資源社會保障工作的關心支持表示衷心感謝。他指出，今年是“十五五”開局之年，學會以“優化社會保障制度，扎實推動共同富裕”為主題，緊扣時代發展脈搏，立足國家發展大局，心系群眾根本福祉，既回應了重大理論命題，也契合當下實踐需要。他強調，“十四五”期間，我國社會保障建設取得了長足發展，制度覆蓋范圍持續擴大，基本養老保險參保人數達到10.76億人，基本實現法定人群全覆蓋﹔待遇水平穩步提高，連續調整退休人員基本養老金，並向低收入群體傾斜﹔基金支撐能力不斷增強，養老保險基金累計結余達到7.3萬億元﹔重點改革取得突破，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，企業職工基本養老保險全國統籌制度落地運行﹔管理服務能力明顯提升，全國統一的社保公共服務平台不斷完善，群眾辦事更加便捷高效。他指出，深化社會保障制度改革必須堅持守正創新，統籌處理好制度穩定定型與持續深化改革、基本與補充、制度內與制度外、完善政策與協同推進、改革與法治等五個方面的關系。他表示，要以促進共同富裕為導向，以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員為重點，進一步提高參保率﹔健全待遇確定和調整機制，向低收入群體傾斜﹔加快發展養老保險，滿足群眾多樣化養老保障需要﹔健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制﹔完善關系轉移接續，提高社會保障便捷性，不斷織密扎牢中國式現代化的社會保障安全網。

全國人大財經委員會副主任委員郭樹清在講話中指出，社會保障對構建新發展格局具有重要意義，制定民生政策時應同步考慮其促進經濟發展的效益。當前國內大循環不暢、有效需求不足，深化社會保障改革可以快速穩定地增加居民淨收入，進而擴大內需。“十五五”時期，社會保障可以從五方面助力經濟發展：一是為科技創新提供長期耐心資本﹔二是養老基金持股促進現代企業制度建設﹔三是創造更多兼具知識、勞動和價值密集特征的就業崗位﹔四是社保銜接促進勞動力流動，推動全國統一市場建設﹔五是城鄉社保制度整合，推動城鄉經濟交流。他強調，應充分發揮社會保障在推動共同富裕和人的全面發展中的基礎性作用。我國已全面消除極端貧困，但基尼系數下降不明顯，橄欖形分配格局尚未形成。相較於“投資於物”，當前主要矛盾是“投資於人”嚴重不足。發達國家經驗顯示，跨過中等收入階段后，擴大社保等公共服務支出對國民收入的乘數效應高於固定資產投資，且能直接提升人類發展指數與社會文明程度。此外，我國過去二三十年長期保持世界高儲蓄率和高投資率水平，這一特殊優勢使得優化投資結構和儲蓄使用結構具有很大政策空間。他還指出，對待養老和醫療保險等關鍵領域問題應拓寬思路。一方面，通過發展醫療和長期護理保險拓寬養老財務環境﹔通過健全精算制度、落實多方出資責任、統一繳費與待遇政策、提高財政用於公共服務的支出比例、繼續劃轉國有資本充實社保基金、健全基金保值增值安全監管的長效機制等綜合施策，妥善應對未來基本養老保險收支缺口。另一方面，調動一切積極因素推進基本醫保控費增效。福建三明、河南安陽等地經驗表明，改革核心在於讓所有利益相關者行動起來，將控費內化為醫院和醫護人員的自覺行為。未來還可依靠科技創新為醫療全流程提質增效，發揮醫院和醫護人員主動性，深化三醫聯動與分級診療，加強全過程監管，推進醫保基金專業化集中化管理，並考慮設立跨省調劑基金，平衡人口流入和流出地的基金余缺。

全國人大社會建設委員會副主任委員譚天星首先代表全國人大社會建設委員會主任委員楊振武，對本次論壇的召開和中國社會保障學會順利換屆表示熱烈祝賀。他指出，習近平總書記強調社會保障是治國安邦的大問題。本次大會以“優化社會保障制度，扎實推進共同富裕”為主題，積極響應中央關於“十五五”規劃建議中“社會保障制度更加優化更可持續”的目標任務，具有重要意義。他表示，全國人大社會建設委員會近年來著力推進民生保障領域立法，社會救助法草案、醫療保障法草案已相繼提請審議。在法律監督方面，組織實施工會法執法檢查，跟蹤社會保險法實施情況，推動新就業形態和社會保險領域立法修法。譚天星充分肯定中國社會保障學會的貢獻。他特別指出，在鄭功成會長帶領下，學會圍繞社會保障及相關領域立法修法提供了近百份高質量資政報告，包括社會救助法、醫療保障法、慈善法修訂、社會保險法修訂、養老服務法、兒童福利法等法律專家建議稿，以及80多萬字勞動法典編纂專家建議稿，為推動我國社會保障法治建設作出重要貢獻。他強調，“十五五”時期將迎來社會保障領域立法修法高峰期。修訂社會保險法任務緊迫，靈活就業和新就業形態勞動者權益保障問題亟待完善法律法規。目前正在審議中的社會救助法、醫療保障法將會如期制定，已納入立法規劃的有修訂社會保險法、制定養老服務法、兒童福利法等。全國人大社會建設委員會今年將牽頭起草三部法律，連續審議十項立法，希望各位專家學者繼續為我國社會保障法治建設貢獻智慧和力量。

國家醫療保障局副局長施子海首先對中國社會保障學會成立十一周年及第十二屆中國社會保障學術大會的召開表示衷心祝賀。他指出，醫療保障事關人民群眾切身利益，是最基本的民生工程。2025年，全國基本醫保參保率穩定在95%，基金運行總體平穩。十四五期間，醫保改革持續深化，制度規范統一穩步推進。22個省份發文明確推進基本醫保省級統籌，基本醫保、大病保險和醫療救助三重制度框架更加健全。全民參保基礎不斷夯實，參保結構持續優化。全國醫保系統精心服務一老一小，穩步擴大生育保險覆蓋面，優化醫保支付機制，深化醫藥價格治理，支持醫藥技術創新，加快醫保結算改革，提升便民服務水平，實現了“十四五”全民醫保事業圓滿收官。他指出，國家醫保局將錨定中國式現代化目標，重點做到“四個著力”：一是著力提升群眾的醫保獲得感﹔二是著力推進醫療機構高質量發展﹔三是著力賦能醫藥產業創新發展﹔四是著力增強醫保治理能力。他希望學界同仁一如既往支持醫保工作，為“十五五”醫保事業高質量開局、助力共同富裕貢獻智慧。

中國社會保障學會顧問、原勞動社會保障部副部長王東進在題為“十五五醫保怎麼看、怎麼干”的大會發言中指出，十五五時期是我國醫療保障制度體系走向更加健全完善、成熟定型的關鍵期，三醫協同發展和治理將在廣度和深度上全面推進。他從四個維度分析了怎麼看：從經濟社會發展看，醫保是高質量發展總體布局的重要組成部分﹔從民生保障看，醫保是最具普惠性、基礎性、兜底性的民生建設﹔從醫保體系演進看，制度體系將向整體性系統性升級，核心要義是從保基本向多層次高質量躍升﹔從戰略機遇與挑戰看，機遇與挑戰並存，但機遇是主要的。他強調，怎麼干要踐行怎麼看，做到知行合一。要著力抓好十件大事：一是認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，掌握戰略指引﹔二是鞏固發展基礎，完善基本醫保制度，確保參保率穩定在95%以上﹔三是健全多層次醫保體系，規范醫療救助，支持商業健康保險發展﹔四是加快基金監管步伐，守住基金安全線﹔五是針對人口老齡化，推動生育保險和長期護理保險發展﹔六是持續深化醫保支付機制改革﹔七是優化藥品集採規則﹔八是順應數字化智能化變革，推進智慧醫保﹔九是三醫協同治理全面發力，在尊重各自規律基礎上做到各遵其道、各循其規、各展其長、各守其德、各盡其責﹔十是加快法治醫保建設，為全面推進醫保高質量發展提供法制保障。

中國社會保障學會會長鄭功成在題為“優化社會保障制度，扎實推進共同富裕”的大會主旨報告中提出了“四個關鍵”。他指出，推進共同富裕的關鍵是建立健全的社會保障體系，健全社會保障體系的關鍵是優化社會保障制度，優化社會保障制度的關鍵在於要守正創新，當務之急的關鍵是“補低扶弱”。他進一步指出，沒有社會保障就沒有社會共享，沒有社會共享就沒有社會公平，這是歷經近一百多年來實踐驗証的歷史結論。社會保障與共同富裕是正相關的關系，福利國家代表著資本主義世界最高的文明水准，也印証了這一邏輯。他強調，高水平的市場經濟體制離不開健全、公平的社會保障制度。回顧改革開放歷程，中國的市場經濟正是由社保改革帶來的。沒有社保改革，國有企業就無法成為真正的市場主體。也就不可能出現市場經濟體制，因此，健全的社會保障體系是中國式現代化的重要特征，其共享份額應作為衡量共同富裕程度的核心指標。他表示，要發展好社會保障制度，必須優化制度本身。回望現代社會保障制度140多年的歷史，既有成功也有失敗。德國、美國、英國及北歐福利國家之所以成功，在於其建制初衷的底層邏輯十分清晰，包括化解勞資矛盾、縮小社會差距、促進社會公平、實現互助共濟等。而智利等拉美國家的私有化改革，因違背這一基本邏輯而自食惡果，是典型的劣質社會保障制度，不僅不能造福人民，反而禍害子孫。他強調，優質的制度安排才能實現可持續發展。當前中國社保基金結余充足，問題不在於缺錢，而在於制度不夠優化，需要將制度優化擺在可持續發展的前面。他進一步提出，守正創新是優化制度的關鍵。守正即堅持共建共享、公平正義、互助共濟、政府負責等底線，反對市場化、私有化﹔創新則需適應時代變化，如應對數字化對財富分配邏輯的重塑、滿足超常規高齡化的需求等。守正不創新會走向僵化，創新不守正則易誤入歧途，我國存在著理論上守正不足、實踐中創新不足的現象。他最后指出，當務之急是“補低扶弱”，凡是保障水平低的群體都應得到有力度的扶持，凡是弱勢群體均應當得到更多的援助。社會保障要多雪中送炭，對於濟貧助弱的保障項目需要多做盡力而為的事情，對於錦上添花的項目則要量力而行。他呼吁，隻有將建立在集體主義、互助共濟基礎之上的社保作為一種不容動搖的信仰和信念，以常識和目標為導向，才能辨識理論的謬誤與制度及實踐的優劣，才能引領公眾免遭誤導，才能促使社會保障制度走向公正，進而為實現人的自由而全面發展和全體人民共同富裕提供永久可靠的制度支撐。

中國社會科學院原副院長、學部委員蔡昉在題為“養老保險制度面臨挑戰及其應對”的大會報告中指出，我國養老保險制度當前面臨四大關鍵挑戰：一是老齡化與高齡化加速加深，我國將於2021-2032年從中度老齡化邁入重度老齡化，高齡化速度同步加快，對養老保障、老年特殊消費、延遲退休等形成多重考驗﹔二是（大齡）勞動者背負養老保險繳費、家中老人贍養、預防性儲蓄三重負擔，其社保憂慮導致消費抑制，與此同時各年齡段消費支撐均存短板﹔三是勞動力市場新形態化凸顯，形成一定程度的就業非正規化現象和趨勢，AI加劇就業分化，對工資增長、社保覆蓋和權益保障構成挑戰﹔四是養老保障雙軌體制並存，城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險待遇水平仍有極大差別，這是制度過渡中的突出矛盾。他表示，從國際實踐看，積累制運行條件尚未具備，現收現付制仍佔主流，而老齡化伴隨的長期停滯特征，讓“艾倫條件”不再有確定性，特納三角也可以突破，增長潛力與 AI 賦能將提升生產率，經濟增長可跑贏老齡化，無需對養老保障資金缺口產生精算恐慌。他強調，養老保險制度改革需完善養老保險制度的路線圖，要完善現收現付式職工養老保險的第一支柱地位，適配就業新形態，提升覆蓋率﹔將居民養老保險提升為中央事權推動的社會養老金，保持低門檻與高可及性﹔同時助推個人養老金健康發展，通過提高就業正規性、採取技術性措施，降低個人參與風險，完善多層次養老保險體系。

中國計生協會黨組書記、國家衛健委原副主任於學軍在題為“人口高質量發展與共同富裕”的大會報告中指出，人口是社會發展主體和經濟可持續發展關鍵變量，在不同時期承載著不同的歷史使命與發展任務。2016年后，我國人口發展超乎一般規律，2022年出現的人口負增長使得人口規模巨大的現代化更具挑戰。面對復雜的人口形勢以及可能對中國式現代化帶來的挑戰，必須以人口高質量發展支撐中國式現代化，通過提升人口綜合素質，用人口質量紅利“對沖”人口數量紅利減少的影響。他指出，人口高質量發展與共同富裕是相互促進、內在統一的有機整體，二者同為中國式現代化的基本特色，出發點和落腳點都是人的全面發展，且均強調全人群、全體人民，促進人口高質量發展的過程就是推進共同富裕的過程。他表示，人口高質量發展是長期復雜的系統工程，優化社會保障制度至關重要，要從三方面發力：一是以 “一老一小” 為重點完善人口服務體系，關注 “小小孩”托育和 “老老人”照護的社會保障政策，在切實落實“托幼一體化”決策部署的同時，加快完善包括安寧療護在內的“老老人”照護服務。二是優化人口流動的社會保障制度，推進以人為本的新型城鎮化，推進相關公共服務隨人走，促進人口合理分布。三是優化以家庭發展社會保障制度，增強家庭發展能力，以建設全人群、全生命周期的人口服務體系為主線，以增強家庭功能為出發點，以促進人的全面發展為根本目的，設計中國特色家庭保障與福利制度，為促進人口高質量發展，推進共同富裕做好制度安排。

中國社會保障學會顧問、國家醫療保障局副局長陳金甫在大會報告中指出，建立長期護理保險制度是應對人口老齡化、健全失能失智老年人照護體系的關鍵舉措。當前制度框架已確立“公平適度、保障基本、統籌有序”的總體要求，涵蓋統籌城鄉的制度安排、責任共擔的籌資機制、公平適度的保障機制和科學規范的管理機制。他提出，更高水平推進長護保險制度創新需聚焦三大核心命題：一是構建均衡可及、品質高效的服務供給與支付體系，破解護理服務市場化、職業化難題，優化資源配置與供給模式﹔二是實施一體兩翼基金戰略性購買，立足健康中國建設和優先發展戰略，整合統籌醫保、工傷、生育、長護保險制度體系，貫通支付與價格系統集成作用機制，同時縱深推進基金戰略性購買，促進健康服務資源借給和高質量發展﹔三是深化經辦管理社會化治理創新，建立能力配置與績效激勵機制，構建規則主導、獎懲內置的契約化監管體系。他表示，長期護理保險作為最新險種，要敢於創新、敢為人先，通過體制創新打通保障制度與服務供給，真正實現治理能力和治理體系的現代化躍升。

中國宏觀經濟研究院院長黃漢權在題為“以新質生產力為引擎重構中國經濟增長的動力系統”的大會報告中指出，當前，我國宏觀經濟的傳統動力系統動能逐漸減弱，體現在房地產對經濟增長的拉動效應趨於下降、傳統基建投資邊際效益遞減、出口導向型制造業面臨嚴峻挑戰、主要耐用消費品產業增長放緩等方面。面對這樣的趨勢，需要關注新型勞動者的涌現，以新質生產力為引擎，推動要素新組合、技術新突破、產業新變革、效率新提升，構建新的動力系統，同時需重視數字經濟、人工智能、綠色經濟、生物經濟、低空經濟等新賽道的發展。他強調，構建宏觀經濟新動力系統的主要路徑包括：大力推進科技創新，既要發揮好國家戰略科技力量的作用，又要發揮好專精特新的中小企業的作用﹔以科技創新引領現代化產業體系建設，改造升級傳統行業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業﹔促進科技產業金融良性循環，使金融發展、產業升級與科技創新之間形成良性互動﹔一體化推進教育科技人才發展，重視培育戰略科學家和各類創新型人才、熟練掌握新質生產工具的應用型人才、具有開拓創新精神的企業家和管理者﹔進一步深化改革開放，包括深化經濟體制改革、深化要素市場化改革、深化金融體制改革與擴大高水平對外開放﹔加快建設強大國內市場，推進國內統一大市場建設，促進生產要素向新質生產力領域順暢流動，以豐富的應用場景牽引新質生產力發展。

中國社會保障學會原副會長，上海財經大學原黨委書記、校長叢樹海在題為“我國養老保障事業高質量發展的收入分配功能問題——對2020∼2024養老基金預算的解讀”的大會報告中指出，從收入視角來看，2024年我國養老保險基金總收入大幅增長，較2020年增長65.3%。資金來源呈“兩喜一憂”特征，保費和繳費收入增幅較大，基金投資收益卻顯著下滑。同時，企業職工、城鄉居民、機關事業單位三大繳費群體中，企業職工繳費人數佔比升至69.5%。從支出視角來看，養老保險基金支出增長遠低於收入增長，面向三大群體的支出佔比保持穩定。從分配視角來看，養老保險繳費佔GDP和稅收的比重有所提升，然而職工與城鄉居民養老保障待遇差距懸殊，目前職工年人均養老金約為4.4萬元，相當於全國城鎮居民人均可支配收入的81.5%，能覆蓋並超出消費支出﹔而城鄉居民年人均養老金僅佔全國農村人均可支配收入的12.4%，遠不能滿足基本生活需要。基於此，他提出職工養老保險需重點解決結構問題、居民養老保險需重點解決最低水平問題這兩大核心判斷。他強調，養老保障事業實現高質量發展的核心是解決“錢”的問題，並建議“十五五”期間將農村居民人均養老金增加至每年1萬元，以滿足農村老人的基本生活需要。這一目標單靠財政或基金結余難以實現，需通過國家財政多渠道調撥資金、盤活社保基金當年結余，並結合農民以土地換保障的方式，由國家與個人共同努力，在“十五五”期間漸進推進落實。

中國社會保障學會副會長、浙江大學教授何文炯在題為“增強社會保障收入再分配功能，扎實推進共同富裕”的大會報告中指出，共同富裕包含“富裕”和“共享”兩個核心，富裕依靠發展，共享依靠規則，社會保障與兩者密切相關。他認為，當前制度在項目設置上存在職工與居民、戶籍與非戶籍的差異，部分保障尚未覆蓋全民﹔在制度設計上存在定位不清、待遇差距過大等問題。他強調，問題的根源在於國民社會保障權益設置不公平，長期存在的“城市優先、農村隨后”思路導致待遇跟進速度太慢，現行制度已與變化了的經濟社會環境不相適應。他表示，增強收入再分配功能的基本思路是確立國民權益平等原則，優化體系結構，增強互助共濟性。他建議，近期應嚴格控制並縮小群體間待遇差距，按照“抑峰填谷”思路推進﹔將生育保障、職業傷害保障等項目盡快擴展到全民﹔鼓勵職工醫保與居民醫保等制度整合﹔穩步推進“統賬分離”，縮小個人賬戶規模﹔逐步降低社會保障與戶籍的關聯度﹔優化籌資機制，適度增加財政投入，確保基金長期平衡。他強調，深化改革涉及利益格局調整，領導干部要帶頭轉變理念，深刻認識促平等、保基本、互助共濟這三個關鍵點，有效引導社會預期，確保改革平穩過渡。

中國社會保障學會副會長、中山大學教授申曙光在題為“社會保障推進共同富裕的可行路徑：民生經濟的視角”的大會報告中指出，社會保障與共同富裕的物質基礎由經濟發展創造，但二者並非簡單的線性關系。他指出，經濟發展存在三種可能情形：一是造成收入分配極化，本身不利於社會保障與共同富裕的發展﹔二是僅創造財富，能否推進共同富裕取決於分配制度﹔三是經濟發展本身有利於社會保障。他強調，應著力推動第三種關系，即通過發展“民生經濟”，實現經濟發展與民生保障的良性互補。他指出，民生經濟是以投資於人為內核，以滿足人民群眾多元民生需求為導向，促進民生保障與經濟增長協同推進的經濟形態與理念。他表示，民生經濟具有三大核心特征：其一，就業優先，創造就業就是創造最重要的價值﹔其二，質量導向，要求經濟發展成果真正轉化為民生福祉﹔其三，公平普惠，要求在效率與公平間實現動態平衡，打破效率至上的單一邏輯。他強調，踐行民生經濟需構建“經濟發展—民生改善—共同富裕”的良性循環。具體路徑包括：以人為本發展新質生產力與民生經濟型現代產業﹔通過社會保障激發消費潛能，驅動消費升級與產業升級的協同互動﹔發展民生金融與普惠金融﹔構建以“投資於人”為導向的現代民生財政。他最后指出，社會保障不僅通過財富再分配推進共同富裕，更可以通過促進經濟發展而推進共同富裕。投資於人的理念與思想，為這一路徑的實踐提供了重要機遇。

中國社會保障學會副會長、南京大學教授林閩鋼在題為“社會保障：‘投資於人’的核心制度載體”的大會報告中指出，中國是典型的后發現代化國家，在短時間內推進工業化與城市化進程，把西方幾個世紀的發展歷程壓縮到幾十年中，當前已處在由高速增長向高質量發展轉型的新階段。“投資於人”的概念正是為了回應新階段的重大經濟社會問題而提出的，其近期目標是服務人口高質量發展、打造經濟發展新動力從而實現國內經濟大循環，其長期目標是促進經濟發展和民生改善良性循環，實現人力資源開發和人的全面發展。從理論文獻的角度來看，“投資於人”的概念可以追溯到20世紀60年代舒爾茨的人力資本理論，該理論為推動經濟發展理念從“物質資本優先”轉向“人力資本優先”提供了理論依據﹔也涉及到英克爾斯的“人的現代化”理論，該理論突破“以物為中心”的局限，將人口質量與人的觀念轉變視為現代化的關鍵。社會保障制度覆蓋人的全生命周期，天然具有“投資於人”的屬性，而要推動社會保障制度成為“投資於人”的核心制度載體，需要在側重風險補償、物質托底的同時，強化能力建設與服務賦能，聚焦政策集成，堅持將更多財政增量資金投入到社會保障，優先配置於生產性項目，注重採取社會服務手段，提升勞動者素質與全要素生產率，從而構建起“人力資本積累——勞動生產率提升——經濟高質量發展”的正向循環。

中國社會保障學會副會長，北京大學校務委員會副主任、原校黨委副書記兼紀委書記葉靜漪教授在題為“以法治優化社會保障制度”的大會報告中指出，應當把在發展中保障和改善民生法治化，讓社會保障成為發展與民生雙向促進的制度樞紐。她強調，要以實質協同性重塑社會保障的權利目標，把保障從單一生存兜底擴展為生存兜底與發展促進的動態協同，這意味著十五五時期社會保障法制建設要更加重視從制度保障有沒有走向保障好不好，從風險救濟走向能力建設。她提出，要對照人民生活品質不斷提高的目標，用法治系統整合就業、收入、社保、公共服務等鏈條。要以促進高質量充分就業為牽引，完善覆蓋全民、適應流動的社會保障法制，把“人隨業走、保隨人走”的原則轉化為可操作的規則體系﹔要以分配結構優化和中等收入群體擴大為導向，強化社會保障的再分配功能，提升規則透明性，建立政策調整的法定程序和評估機制﹔要以公共服務均等化為要求，推進社會保障權利的平等保護，加強反歧視規則建設，讓均等化從政策口號走向可核查的制度安排。她最后表示，要回應民生專章的系統部署，以協同性統籌立法、執法、司法和守法，形成共同富裕的法治合力。要推進社會保障法制體系的形式協同與實質協同，把供給保障和發展促進統一到共同富裕的制度邏輯中，同時以程序監督與服務法制化，把制度優勢轉化為治理效能，讓社會保障制度成為可評估、可核查、可救濟的法治安排落到實處。 

中國社會保障學會副會長，廈門大學黨委常委、哲學系主任高和榮教授在題為“共同富裕與長治久安：中國特色社會保障制度再出發”的大會報告中指出，中國社會保障制度區別於西方社會保障制度單純的風險防范取向，將共同富裕與長治久安作為核心追求，這既是構建社會保障自主知識體系的關鍵，也是社會保障制度再出發應堅持的核心主線。中國社會保障有著深厚歷史根基，早在先秦時期就已出現官府救濟保障。歷史經驗表明，能否“解民生之困”是衡量統治合法性的重要條件，歷代先人在賑恤、義庄、社倉等方面的實踐探索，為當下社會保障制度發展奠定了基礎。從現實來看，我國社會保障制度取得了巨大的發展成就，實現了從“有沒有”到“好不好”的跨越，在“全覆蓋”的基礎上，注重“全需求”民生供給，發展質量也不斷提高。共同富裕作為中國特色社會保障制度再出發的目標邏輯，符合中國特色社會主義的本性和中國社會的氣質特質，體現了國家的民生治理理念。在走向共同富裕的道路上，需轉變“多繳多得、長繳多得”的精算法則，不斷縮小各階層的社會保障待遇差距，將普惠性、基礎性、兜底性落地落實。長治久安作為中國特色社會保障制度的價值准繩，既是傳統政治智慧與現代治理意涵的結合，也是社會保障從傳統維穩工具到治理現代化的理念升華。未來，要立足現實，不斷織密保障網，確保基金、制度、群體、服務安全，推動民生事業行穩致遠。

中國社會保障學會學術委員會副主任、復旦大學教授封進在題為“共同富裕目標下提升居民養老保險待遇的歷史邏輯與現實可行性”的大會報告中指出，當前居民養老保險待遇水平總體偏低、區域與群體差距明顯，難以充分滿足老年群體基本生活需求，與共同富裕目標存在差距。她通過一組數據強調提升居民養老保險待遇的必要性，農村老年人的養老金收入隨年齡增長而下降，但養老金收入佔總收入的比重卻在上升。絕大多數群體養老金收入低於最低當地農村低保水平，充足率水平不容樂觀，同時農村老年家庭養老金充足率伴隨著顯著的地區差異，凸顯出提升農村老年居民養老金待遇的緊迫性。她表示，提升已超過60歲的農村居民養老金待遇，具有堅實的歷史邏輯。建國以來，農民群體通過繳納農業稅、三提五統、承擔義務工等多種形式，為國家工業化和城鄉發展做出了歷史貢獻。基於公平正義的原則，通過財政補貼的方式承認並補償這一歷史貢獻，是對城鄉發展進程中制度性失衡的糾偏，也是補齊農民社會保障短板的必要舉措。通過將上世紀80年代中期至農村稅費改革前農民的實際負擔視同繳費，可以測算出不同年齡段農民應得的補償性養老金待遇。她還從財政可行性角度計算了相較於當前各級財政對城鄉居民養老保險的現有投入，補償歷史貢獻所需的額外財政補貼。展望未來，對於年輕一代農村居民，則需要通過加強繳費激勵、優化補貼方式以及鼓勵參加職工養老保險等配套改革，進一步彌合不同制度間的待遇差距。

在全體大會之前的2月27日，第十二屆全國社會保障學術大會已經平行舉行了“中國特色社會保障學科‘三大體系’建設研討會”和“綜合論壇”、“養老服務專題論壇”、“養老金專題論壇”、“社會救助與兒童福利專題論壇”、“醫療保障與長期護理專題論壇”、“慈善專題論壇”。來自全國各高校的90余位專家學者在各專題論壇上分別報告了自己的最新研究成果。

來源：中國社會保障學會