葉興慶：推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展階段性成果

作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，做好“三農”工作才能夯實中國式現代化的底座。習近平總書記不久前對做好“三農”工作作出重要指示，指出“2026年是‘十五五’開局之年，做好‘三農’工作至關重要”，要求“錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展”。去年底召開的中央農村工作會議，分析“三農”工作面臨的形勢和挑戰，部署2026年“三農”工作，為我們做好“三農”工作提供了科學指引。黨的二十屆四中全會《建議》提出“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，並對“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”作出重要部署。把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處，要扎實推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

在中國特色反貧困理論指導下脫貧攻堅成果持續鞏固，為推進鄉村全面振興夯實基礎

習近平總書記指出：“我們立足我國國情，把握減貧規律，出台一系列超常規政策舉措，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，中國特色反貧困理論是我國脫貧攻堅的理論結晶，豐富發展了馬克思主義反貧困理論。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線，是中國特色反貧困理論的題中應有之義，也是推進鄉村全面振興的底線任務。

黨中央設立5年過渡期，保持幫扶政策總體穩定，在堅持精准脫貧方略的基礎上，要求對脫貧地區和脫貧人口扶上馬、送一程，脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。過渡期以來，全國累計識別幫扶超過700萬監測對象穩定消除返貧致貧風險，脫貧勞動力務工規模每年都保持在3000萬人以上，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。這一偉大成就，充分証明了中國特色反貧困理論的科學性，表明貧困不僅是可以戰勝的，而且在建立起可靠有效后續幫扶機制的前提下，也是可以阻斷、不再復發的﹔充分彰顯了中國特色反貧困理論的世界意義，為全球減貧事業貢獻了中國智慧，也為落實聯合國2030年可持續發展議程注入強勁思想力量﹔進一步豐富發展了中國特色反貧困理論，使中國特色反貧困理論的框架不斷豐富、方法路徑持續優化，揭示出通過全鏈條后續幫扶，能夠在有效阻斷貧困再生的基礎上推動脫貧地區從“被動輸血”轉向“主動造血”，向最終實現共同富裕邁進。

中國特色反貧困理論的許多方面，對於推進鄉村全面振興同樣適用。比如，在價值取向方面，中國特色反貧困理論堅持人民立場，把人民利益放在第一位，尊重人民主體地位和首創精神。新時代新征程推進鄉村全面振興，隻有始終堅持人民至上，順應億萬農民對美好生活的向往，集聚各方面資源力量，加快補齊農村現代生活條件短板、加快鄉村發展步伐，才能實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益。再如，在理念策略方面，中國特色反貧困理論創造性提出並實施精准扶貧方略，推動扶貧開發進入“滴灌式”新階段，增強了脫貧攻堅的目標針對性，提升了脫貧攻堅的整體效能。新時代新征程推進鄉村全面振興，把精准思維、精准方式、精准舉措貫穿全過程，統一規范、精准識別、動態調整，有利於確保不發生規模性返貧致貧。又如，在方式方法上，中國特色反貧困理論堅持開發式扶貧方針，改善發展條件，增強發展能力。新時代新征程推進鄉村全面振興，以更加有力有效的開發式幫扶增強脫貧地區和脫貧群眾的內生發展動力，培育壯大鄉村特色產業，加快構建現代農業產業體系，將進一步促進農民穩定增收。

去年底召開的中央農村工作會議提出：“推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新台階。”《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》在總體要求部分提出，以確保國家糧食安全、確保農村人口不發生規模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，進一步彰顯了中國共產黨人的團結奮斗精神。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，繼續運用中國特色反貧困理論指導縮小城鄉差距，在“兩確保”“三提升”“兩強化”方面下功夫，能夠推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，推動強國建設、民族復興偉業取得新的更大成就。

做好“兩確保”，守住推進鄉村全面振興的底線

習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線”。確保國家糧食安全和不發生規模性返貧致貧，是推進鄉村全面振興的兩條底線。推進鄉村全面振興，首先要把底線守住，基本盤不能出問題。

確保國家糧食安全。糧食安全是“國之大者”，我國有14億多人口，糧食安全必須靠我們自己保証。近年來，我國糧食連年豐收，為推動經濟社會高質量發展注入強有力的穩定性。從長遠看，隨著我國經濟社會發展和人民生活水平提高，全社會對稻谷、小麥等口糧的品質需求將越來越高，對肉蛋奶、果菜魚等產品的需求也會逐步擴大。習近平總書記指出：“要毫不放鬆抓好糧食生產，促進良田良種良機良法集成增效，提升農業綜合生產能力和質量效益。”為此，需要從供需兩端發力，在供給端聚焦穩面積、提單產、優結構，抓好耕地和種子兩個要害，調動農民和地方政府兩個積極性﹔在需求端聚焦減量替代、消費分流、制止浪費，緩解糧食總需求壓力。具體而言，要健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地佔補平衡制度，支持高標准農田、水利基礎設施等建設，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務﹔加快推進種業振興行動，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，完善農業社會化服務體系，健全種糧農民收益保障機制，保障糧食和重要農產品穩定供給﹔踐行大農業觀、大食物觀，改進飼料配方和飼養技術，全方位多途徑拓展食物來源﹔加強健康飲食知識普及，倡導節約糧食，反對糧食浪費。

確保不發生規模性返貧致貧。“十五五”時期是過渡期結束轉向常態化幫扶的新階段。在今后相當長一段時間內，仍有部分農民群眾會遇到疾病、事故、災害等困難。健全常態化幫扶政策體系，才能守牢不發生規模性返貧致貧底線。為此，要堅持先立后破、穩妥有序，按照“大穩定、小調整”的原則，保持現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定並適度優化調整，同時根據經濟社會發展實際，因地制宜確定防止返貧致貧監測對象認定標准，統籌建立常態化防止返貧致貧機制。具體而言，要進一步提升防止返貧致貧監測幫扶效能，運用新技術織密監測網，對原建檔立卡人口進行綜合研判，實現早發現、早干預、早幫扶﹔開展多渠道、多層次、多形式的職業技能培訓、創業培訓，促進脫貧人口穩崗就業，增強脫貧人口在就業市場的競爭力﹔支持發展特色產業，集中力量放大縣域特色優勢，推動縣域經濟高質量發展和鄉村全面振興。

統籌“三提升”，加快建設宜居宜業和美鄉村

習近平總書記指出：“要提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果”“要學習運用‘千萬工程’經驗，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，提升鄉村治理和文明鄉風建設水平”。需要認識到，鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平三者之間相互聯系、相互支撐、相互促進，必須牢牢把握因地制宜的方法論，統籌謀劃、一體推進，多措並舉促進農民就業和增收，加快建設宜居宜業和美鄉村。

提升鄉村產業發展水平。發展鄉村產業是增加農民收入的重要渠道。適應城鄉居民消費需求，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，能夠鞏固拓展農民增收成果，推動實現農民收入總量上的穩定增長。去年底召開的中央農村工作會議提出：“培育壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展渠道和方式，健全聯農帶農機制。”為此，要著眼選准和用好兩個環節，既准確把握市場需求與當地資源，推動優勢產業蓬勃發展，又立足延鏈增值、分工合作，優化鄉村產業布局。具體來看，大宗農產品產區可圍繞把農業建成現代化大產業，推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展﹔特色資源富集區要發揮比較優勢、找准功能定位、明確發展方向，走特色化發展路徑，特別要注重開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值﹔適度擴大鄉村休閑旅游、民宿等產業的市場容量，防止一哄而上。同時，推動農村一二三產業深度融合發展，不斷延伸產業鏈、增加附加值，打造地域特色鮮明、業態類型豐富的產業鏈體系，著力提高產業市場競爭力，拓展鄉村產業發展空間。

提升鄉村建設水平。全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。瞄准“農村基本具備現代生活條件”的目標組織實施好鄉村建設行動，促進鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度不斷提高，將推動鄉村建設不斷取得新進展，讓農民就地過上現代文明生活。近年來，隨著鄉村建設行動深入實施，鄉村基礎設施和基本公共服務得到改善，鄉村面貌煥然一新。去年底召開的中央農村工作會議提出“要因地制宜完善鄉村建設實施機制，統籌優化鄉村國土空間布局，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間”等。應當看到，農村人口向城鎮集中是大趨勢，要適應城鄉人口變化趨勢，促進鄉村基礎設施和公共服務布局優化﹔同時，提高資金使用效率，推動城鄉之間公共資源均衡配置和生產要素自由流動，補齊鄉村基礎設施短板，增強鄉村發展活力。鄉村基礎設施建設是為農民而建，要加強組織實施，發揮政府和農村基層組織的規劃、協調、推動作用，同時注重發揮農民主體作用，傾聽農民意見。

提升鄉村治理水平。鄉村治理是國家治理的重要組成部分。以保障和改善農村民生為優先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，健全黨組織領導的鄉村治理體系、提升鄉村治理水平，是推進鄉村全面振興、鞏固黨在農村執政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。去年底召開的中央農村工作會議提出“做好農村基層組織換屆選舉，提高黨建引領鄉村治理效能”“深入實施文明鄉風建設工程，持續推進農村移風易俗”等。為此，要在農村基層黨組織領導下，適應鄉村常住人口減少和老齡化程度加深以及思想觀念的新變化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷完善治理理念、創新治理方式。加快構建現代鄉村治理體系，強化基層黨組織的領導核心作用，堅持自治、法治、德治相結合，發揮好自治強基、法治保障、德治教化相輔相成的作用。同時，注重用鄉愁、鄉情、鄉音增強村落認同感和凝聚力，大力推進鄉村文化振興，推動移風易俗，推進掃黑除惡常態化，營造積極健康的社會生態。

推進“兩強化”，為鄉村全面振興增動力添活力

強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措，能夠為農業農村現代化增動力、添活力，也是提高農民獲得感、幸福感的必然要求。抓好“三農”工作，要從科技和制度創新中獲得力量源泉，在農民收入提高和生活改善中彰顯初心使命。

強化科技和改革雙輪驅動。習近平總書記指出：“建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。”去年底召開的中央農村工作會議提出“加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，因地制宜發展農業新質生產力”“要進一步深化農村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規范有序做好農村各類資源盤活利用，創新鄉村振興投融資機制，不斷增添鄉村發展動力活力”等。為此，要圍繞底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等領域，優化農業科技創新戰略布局，提高創新資源配置效率和創新體系整體效能﹔改革科研成果評價辦法，完善科研人員激勵機制，激發農業科學家創新潛能﹔發揮企業創新主體作用，在良田良種良機良法集成增效上下功夫，使各類技術盡快派上用場、轉化為現實生產力。同時，堅持問題導向，通過促進資源要素流動匯集等各種途徑，著力創造有利於高素質農民成長的環境，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。以處理好農民和土地關系為主線，深化農村承包地“三權分置”、集體產權制度、宅基地制度等重大改革，為現代農業發展筑牢根基。完善鄉村振興多元化投入機制，規范用好地方政府專項債、政府投資基金等政策工具，鼓勵社會資本投資農業農村。

強化農民增收舉措。習近平總書記指出：“檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。”堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收渠道，有利於促進農民農村共同富裕。去年底召開的中央農村工作會議提出：“要千方百計促進農民穩定增收，健全種糧農民收益保障機制。”為此，一方面，要注重效率，提高不同類型農民的增收能力。對以農業為主要收入來源的農民，支持其逐步擴大農業經營規模、提高勞動生產率，讓他們更多分享產業增值收益﹔對以非農產業為主要收入來源的農民，支持其通過提高職業技能獲得更高工資性收入。同時，大力發展縣域經濟，促進農民就地就近就業。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。另一方面，要注重公平，讓農民在再分配中以更大比例獲益。提高強農惠農富農政策效能，優化農業補貼政策體系，完善糧食最低收購價政策，充分激發農業農村發展活力。