阮傲 彭璧玉：著力提升算力治理效能

作者：阮傲、彭璧玉，分別系華南師范大學國際商學院講師、經濟與管理學院教授

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人工智能、大模型等顛覆性技術加速演進，算力作為支撐數字時代創新的核心引擎，已由傳統信息基礎設施躍升為驅動新質生產力發展的關鍵生產要素，成為大國科技競爭的戰略制高點。習近平總書記強調，“統籌推進算力基礎設施建設”。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用”。落實這一戰略部署，不僅在於算力基礎設施的規模擴張和物理覆蓋，更在於提升算力資源的利用效率、配置水平與價值實現能力。著力提升算力治理效能，已不再是單一技術領域的問題，而是直接關系人工智能發展主動權、新質生產力培育、產業鏈安全和國家數字競爭力的戰略必需。

在算力規模持續擴大、應用需求快速增長的背景下，算力治理滯后所帶來的結構性矛盾日益顯現。為破解算力治理難題，必須立足高質量發展和數字中國建設全局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化基礎制度先行，系統嵌入綠色理念，推動算力發展由規模擴張向價值釋放轉變，為加快發展新質生產力提供堅實支撐。

算力要素的市場化配置、技術主權與產業鏈安全保障、外部性的系統治理，並非彼此割裂，而是相互嵌套、相互制約的。因此，必須摒棄碎片化、單點式的應對思路，加快構建以制度奠基為前提、以技術賦能為支撐、以市場驅動為導向的協同治理框架。這既是建設全國統一大市場、暢通數據—算力—應用循環的重要支撐，也是推動數字經濟高質量發展的核心引擎，更是我國在全球數字規則博弈中爭取制度性話語權、塑造戰略主動權的重要支點。

夯實制度根基，健全算力要素市場化配置機制

推動算力高效流動，首要任務是夯實制度根基，破除要素市場化配置的體制機制障礙。

加快算力確權與規則體系建設。應盡快在國家層面明確算力的法律屬性，界定投資方、運營方、使用方的權責邊界，確立“誰投資、誰擁有、誰受益”的基本產權原則。同步制定覆蓋算力基礎設施規劃、建設、調度、安全與能效的統一技術標准，破除地方保護和封閉生態壁壘，促進跨平台互認互通。同時，強化安全制度供給，加快制定覆蓋採集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期的數據安全管理規范，推廣隱私計算、可信執行環境等技術，提升跨域算力調度的安全性與效率，筑牢可信流通的制度底座。

加快建設全國一體化算力交易平台。支持有條件地區探索建設算力交易平台，推動算力資源標准化建設。創新服務模式，通過財政補貼、信用賦能等方式，降低中小企業獲取和使用算力的門檻。同步建立基於能耗、性能、時延與服務質量等多維指標的算力評價體系，形成反映真實供需關系的市場化定價機制，為算力資產質押融資、証券化等提供制度支撐。

強化綠色治理與算電協同相銜接。將能耗強度、綠電使用比例、單位算力碳排放等指標系統納入數據中心規劃審批、能效評級和監管體系，有序推動相關要求與全國碳市場銜接。進一步推動算力與電力協同發展，更好發揮算力在促進新能源消納和增強電力系統調節能力中的作用。圍繞這一目標，健全基於實時電價、調峰需求和新能源出力預測的彈性調度機制，推動形成標准化的電網響應接口﹔完善“隔牆售電”機制，擴大綠電直連適用范圍，提升新能源就近就地消納水平﹔探索將綠電消納和調峰響應納入綠色算力認証及碳抵消機制，推動環境價值可計量、可交易、可激勵，促進算力發展與“雙碳”工作協同共進。

強化技術賦能，構建自主可控的算力產業生態

沒有自主可控的技術底座，算力治理便是無源之水、無本之木。必須堅持軟硬協同、生態共建，加快突破關鍵核心技術，構建開放兼容、可持續演進的國產算力技術體系。

系統性突破“卡脖子”關鍵環節。建議設立國家級算力基礎軟硬件重大專項，聚焦核心技術瓶頸，推動實現從設計、制造到工具、應用的全鏈條自主。避免重硬件、輕軟件的投入慣性，加大對底層軟件的支持力度，筑牢技術根基，形成涵蓋芯片、算法、框架、平台的完整技術棧，提升產業鏈整體安全水平。

打造開放兼容的國產算力生態。鼓勵龍頭企業牽頭建設開源算子庫、模型遷移工具和兼容主流開發環境的編程接口，大幅降低開發者適配國產平台的成本。支持高校和科研機構將國產算力平台納入教學與科研體系，培育本土開發者社區，逐步形成“應用—反饋—迭代”的良性循環，增強生態黏性與活力。通過構建開放標准和技術接口，促進國內外開發者廣泛參與，形成多方共贏的技術生態系統。

積極參與全球算力治理規則制定與技術標准提案。一方面，倡導開放包容、公平合理的算力治理原則，反對技術“陣營化”與數字保護主義。另一方面，推動我國在算力網絡調度等優勢領域形成國際標准提案﹔支持國內領先企業深度參與國際開源社區，在底層規則制定中嵌入中國方案，爭取制度性話語權，提升我國在全球算力治理中的影響力和主導權。

激發市場活力，推動實現跨區域協同與多元參與

制度設計與技術供給必須配套有效的市場激勵機制，通過建立合理的利益分配機制，充分激發各類市場主體的積極性，推動形成多元協同、良性互動的算力治理格局。

健全東西部利益共享機制。可探索綠色溢價補償機制，由東部高價值算力用戶為使用西部綠電算力支付額外費用，將環境正外部性轉化為可計量、可分配的經濟收益﹔推行跨區域稅收分成制度，將算力服務產生的部分增值稅、所得稅按約定比例返還西部承載地。通過制度性安排，讓西部真正從算力輸出中獲得可持續收益，吸引人才、資本與產業回流。

打通綠色算力價值變現通道。支持符合條件的數據中心參與電力輔助服務市場，對主動響應電網調峰、提升綠電就地消納能力的算力負荷給予經濟獎勵。推動算力供給主體納入綠電直供適用范圍，並在地方實施細則中予以確認，配套完善綠電消費的精准計量、獨立結算與第三方認証規則，使綠色用能成為可交易、可融資、可國際互認的標准化資產。

創新多元化金融支持工具。針對算力項目投資規模大、回收周期長、技術迭代快等特點，鼓勵金融機構開發專屬金融產品，如基於長期算力服務合同的應收賬款質押、算力未來收益權証券化、綠色算力專項債券等，推動算力資源向可評估、可融資、可交易的資產形態轉化。同時，設立算力產業引導基金，重點支持具備市場化運營能力、技術自主性強、綠色績效突出的平台型企業，發揮財政資金杠杆效應，形成可持續的投融資生態。

培育多元協同的治理主體。鼓勵數據中心創新算力服務模式，運用智能調度技術整合社會算力資源，實現跨主體、跨地域的高效復用與供需匹配，緩解中小企業在獲取和使用高性能算力時面臨的成本高、能力弱等現實困境。支持地方結合產業特色建設場景化算力服務平台，推動算力服務從通用化供給向深度嵌入智能制造、智慧醫療、自動駕駛等垂直領域轉型，提升算力在實體經濟中的價值轉化效率。