錢曉田 沙勇：以“善治”推動數字公益行穩致遠

作者：錢曉田、沙勇，分別系南京郵電大學社會工作學院教授、院長

習近平總書記指出：“引導、支持有意願有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。”慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，在消除貧困、實現共同富裕、促進社會和諧方面具有特殊作用，是國家治理體系與治理能力現代化的重要力量。隨著數字中國建設向縱深推進，以互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的數字技術與公益慈善事業深度融合，催生了內容多樣、充滿活力的數字公益形態。數字公益憑借便捷、高效、透明的特點，廣泛調動社會參與熱情，已成為匯聚社會善意、推進全體人民共同富裕的重要載體。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“促進和規范公益慈善事業發展”，“以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障”，“健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業”。數字公益在快速發展、為社會帶來高效服務的同時，也面臨平台責任邊界不清、數字鴻溝問題凸顯、個人信息保護機制不夠健全、公眾對數字公益真實性的信任度有待提升等問題。推動數字公益行穩致遠，必須以“善治”理念為引領，統籌制度建設、價值引領、技術賦能三大維度，讓數字公益在法治軌道上運行、在價值堅守中前行、在技術創新中提質，真正成為增進民生福祉的強大力量。

筑牢數字公益健康發展的制度根基。“善治”是數字公益行穩致遠的“壓艙石”與“導航儀”，其核心在於多元協同、規則明晰、運行高效、權責對等。作為公益慈善發展的新生事物，數字公益在快速崛起的過程中，難免面臨網絡募捐規范缺失、個人求助監管乏力、善款流向追溯困難等新問題新挑戰。唯有以制度筑堤、以規則護航，才能有效防范化解各類風險，為數字公益健康有序發展劃定清晰邊界、提供堅實支撐。近年來我國通過立法修法、健全監管、強化自律，構建起適配數字公益的制度框架，不斷推動依法治善、依法促善、依法行善。新修改的慈善法正式施行，制修訂了《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《個人求助網絡服務平台管理辦法》等規章，慈善制度體系不斷健全，將個人求助網絡服務納入監管、明確信息真實性責任，規范互聯網公開募捐服務平台行為，推動數字公益規范化運營。民政部構建“互聯網+監管”智慧體系，升級全國慈善信息公開平台，實現募捐信息公開。創新智慧監管模式，運用大數據、人工智能等數字技術實現動態監測與風險預警，構建政府監管、行業自律、平台內治、社會監督相結合的多元共治體系，通過行業標准、第三方評估與公眾監督形成治理合力，護航數字公益健康發展。出台多項國家層面的行業標准，推動慈善組織強化黨建引領、健全治理結構。“制度監管+行業自律”為數字公益高質量發展注入強勁動力。

回歸數字公益促進共同富裕的價值本源。全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征。推動數字公益行穩致遠，必須堅守促進共同富裕的價值本源，聚焦民生痛點、服務國家戰略、彌合發展差距，使數字公益成為溫暖人心、凝聚民心的重要紐帶。在聚焦民生痛點方面，數字公益憑借規模性、便捷性與普惠性特質，在扶貧濟困、大病救助等領域作用突出，互聯網眾籌平台為特困群眾籌集急難費用，助力補齊社保短板。在服務鄉村振興領域，以數字技術打破城鄉信息與資源鴻溝，推動公益資源向農村傾斜，助力各地鄉村發展特色產業、實現農產品線上銷售與非遺數字化傳播，帶動農民增收致富，從“輸血式”幫扶轉向激發鄉村內生動力，為縮小城鄉差距提供有力支撐。在彌合數字鴻溝方面，數字公益統籌各群體發展訴求，民政部門推動平台適老化改造，開設線下渠道、提供人工服務，通過公益項目開展老年智能技術培訓，能夠幫助老年群體更好融入數字生活﹔在殘疾人幫扶中，平台依托大數據精准匹配需求，募集資金、提供創業支持，彰顯公益普惠底色，助力共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

充分發揮數字技術的賦能增效作用。數字技術是數字公益發展的核心動力，更是實現“善治”的重要手段。推動數字公益行穩致遠，必須充分激活數字技術的賦能增效價值，以技術創新破解傳統公益痛點難點，提升公益服務的精准度與透明度，讓數字技術成為公益慈善事業高質量發展的“加速器”。一是以大數據賦能，實現公益資源精准匹配。針對傳統公益在一定程度上存在的“需求不清、資源錯配”等問題，大數據整合分析公益供需兩端的全維度信息，能夠有效打破信息壁壘、消除信息不對稱，推動公益資源更加有效配置。通過對數據的深度挖掘與智能研判，促進公益資源從“大水漫灌”轉向“精准滴灌”，大幅提升資源利用效率與公益服務效能，為數字公益“善治”筑牢科學高效的資源配置基礎，讓公益資源精准對接需求、發揮最大價值，彰顯數字公益的精准性與實效性。如全國低收入人口動態監測信息平台，整合多部門數據常態化監測特殊群體，實現“人找政策”向“政策找人”轉變。二是以區塊鏈賦能，使公益過程透明可信。可依托其不可篡改、全程可追溯的特性，破解善款去向不明等難題。民政部推動慈善信息公開平台與區塊鏈有機對接，進一步筑牢信任“防火牆”。捐贈人可實時追蹤善款動向全流程，捐款用途清晰可見，既有效提升公益組織公信力，又能夠激發民眾捐贈熱情。三是以模式創新賦能，降低公益參與門檻。數字公益作為“善治”的有效抓手，賦能公益服務供給側改革，突破時空與資源壁壘，推動公益參與從單一化走向多樣化、便捷化。同時拓寬普惠性數字化參與渠道，持續優化交互設計與服務流程，推動公益參與場景化、常態化發展，凝聚起共建共享的公益合力。當然，數字技術也是把“雙刃劍”，可能引發數據安全、隱私泄露等風險，必須堅持發展與安全並重，構建全鏈條安全防護體系，強化數據與善款信息保護，規范技術應用場景，讓數字技術始終在法治軌道與價值引領下為數字公益賦能。

“十五五”時期，要以完善的制度體系筑牢公益慈善事業的發展根基，以共同富裕的價值本源引領發展方向，以先進的數字技術激發發展活力，不斷深化數字公益領域的改革創新，充分釋放數字公益發展潛能，凝聚政府、企業、社會組織和社會公眾的強大合力，讓數字公益在法治軌道上健康運行、在服務民生中彰顯價值、在技術創新中提質增效，成為匯聚愛心、傳遞溫暖的重要載體，不斷開創高質量發展新局面。