蒲實：提高強農惠農富農政策效能

作者：蒲 實，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、科研部副主任

在日前召開的中央農村工作會議上，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，強調“要提高強農惠農富農政策效能，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，促進農民穩定增收”。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》專章部署“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”，並將“提高強農惠農富農政策效能”作為重要戰略任務，向全黨全社會發出了重農強農的強烈信號，為奮力開創農業農村現代化新局面注入強勁動能。

所謂“政策效能”，其核心在於提高制度安排轉化為現實成效的能力。提高強農惠農富農政策效能的關鍵不在政策多不多、投入大不大，而在政策能不能落到田裡、落到主體、落到收益上。黨的十八大以來，我國逐步形成一套完整的具有中國特色的“三農”政策體系，取得一系列重要制度性成果，為農業農村發展提供了有力保障。“十五五”時期隨著強農惠農富農政策體系逐步完備，需要更加盯住資金能否直達關鍵環節、政策能否契合不同地區不同主體的約束條件、政策支持能否穩定可預期並形成持續改進機制，才能更好地應對不確定性，穩定經營主體信心，持續提升農業綜合效益和農民收入。

強農、惠農、富農是一體推進的目標體系。“強農”聚焦供給能力與競爭力，“惠農”著力於支持保護與公共服務，“富農”關注增收路徑與利益聯結，三者內在貫通，本質是以人民為中心的發展思想在“三農”領域的具體體現。提高強農惠農富農政策效能，就是要堅持一體推進、統籌把握，使億萬農戶在更大范圍、更深層次、更寬領域獲益。“十五五”時期需要不斷堅持提高強農惠農富農政策效能，讓億萬農民在“奮斗有盼頭”中信心倍增，“種糧有奔頭”中底氣更足，在“生活有甜頭”中滿懷更多期盼，共同繪就鄉村全面振興的壯美畫卷。

提高強農惠農富農政策效能，為穩大局、應變局、開新局提供堅實支撐

提高強農惠農富農政策效能，是加快農業農村現代化的有力保障。農業強不強、農村美不美、農民富不富，直接關系到中國式現代化的質量和成色。農業農村現代化既是農業強國建設的基礎工程，也是中國式現代化的底盤工程，一頭連著糧食安全與重要農產品供給，一頭連著城鄉融合與共同富裕，更牽動內需擴大、產業升級和社會穩定。“十五五”時期立足全局推進農業農村現代化，必須把提高強農惠農富農政策效能貫穿全過程，推動各類政策同向發力、精准直達，政策資源和制度供給應更加精准、高效地轉化為穩產保供、強鏈增效、農民增收的成效，把“三農”基礎夯得更實、把主動權握得更牢，以農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

提高強農惠農富農政策效能是應對風險挑戰、筑牢安全基石的必然要求。當前，地緣政治博弈波譎雲詭，全球糧食貿易體系的不確定性增加，端牢14億多中國人的飯碗，比以往任何時候都更需要高效能的政策體系作保障。“十五五”時期，提高政策效能，就是要以更具韌性的制度安排抵御風險挑戰，將外部壓力轉化為提升內功的戰略契機。唯有通過提高政策效能，激發內生活力，提升農業綜合生產能力和質量效益，推動農業發展從“量”的積累邁向“質”的躍升，才能把糧食安全與產業安全的根基夯得更實，為經濟社會大局穩定提供充足底氣和戰略主動。

提高強農惠農富農政策效能是暢通國內經濟大循環的重要支點。暢通國內大循環，既要有高質量供給，也要有強勁內需和順暢流通。鄉村既是重要供給地，也是擴內需、穩增長、促發展的關鍵領域。“十五五”時期，提高強農惠農富農政策效能，就是要讓農業供給體系與縣域產業體系、城鄉消費體系更緊密銜接，把鄉村的資源優勢和市場潛力轉化為可持續的增長動能。隨著城鄉融合發展不斷深化，鄉村在國內大循環中的地位將更加凸顯，為提升經濟韌性與擴大內需空間提供更堅實的支撐。

提高強農惠農富農政策效能是回應農民關切、實現致富增收的應有之義。政策效能的高低，最終要靠農民的獲得感、幸福感、安全感來檢驗。農民群眾最關心的，歸根到底是種糧能不能掙錢、務工能不能穩崗、產業能不能增效、生活能不能更有保障，這些關切能否得到及時有效回應，取決於政策能否落得准、接得上、見成效。“十五五”時期，提高強農惠農富農政策效能，就是要把政策的“力度”更好地轉化為群眾可感可及的“溫度”與“效果”，讓政策紅利更公平、更直接地惠及廣大農民，不斷滿足他們對美好生活的新期待。

提高強農惠農富農政策效能需要把握的原則

在“精准性”上下功夫：抓主要矛盾、關鍵領域和重點群體。提高強農惠農富農政策效能，首要在於把准方向、聚焦重點。堅持從當前及未來一段時期“三農”工作面臨的主要矛盾和突出短板入手，圍繞保障糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民持續增收、提升鄉村產業發展質量等重點任務，增強政策設計的針對性、匹配性、可操作性。精准不是“撒胡椒面”式的平均用力，而是把政策資源更多投向關鍵短板、關鍵環節和關鍵主體，更加注重分類施策、分層推進，統籌兼顧不同區域資源稟賦、不同主體發展階段以及不同環節關鍵約束，確保有限資源精准配置到關鍵處。

在“協同性”上下功夫：政策取向一致，釋放組合效應，形成乘數效應。提高強農惠農富農政策效能，核心在於注重系統集成、協同配套。強農惠農富農政策覆蓋面廣、關聯度高，應堅持以總體目標為統領，統籌謀劃農業支持保護、產業扶持、金融保險、公共服務、要素保障等政策工具，形成上下貫通、左右銜接、前后接續的政策體系。同時，防止政策疊加隻增負擔不增效益，強化跨領域、跨層級、跨環節的同題共答，優化政策組合運用策略，提升政策傳導效率，更好釋放強農惠農富農的綜合效應。

在“聯動性”上下功夫：有為政府與有效市場同向發力。提高強農惠農富農政策效能，關鍵在於處理好政府與市場關系。堅持有效市場與有為政府相結合，強化政府在規劃引領、規則制定、公共服務和風險防控中的職責邊界和功能，同時尊重農業生產經營規律、市場運行規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。推動政策供給與市場預期相銜接、制度安排與經營主體行為相匹配，激發新型農業經營主體的內生動力，引導社會資本有序投入農業農村，使政府的引導力、市場的配置力和主體的創造力相互聯動，實現穩預期、強信心、增活力的良性循環。

在“長效性”上下功夫：把制度優勢更好轉化為治理效能。提高強農惠農富農政策效能，根本在於堅持制度建設與能力提升相貫通。政策效能既要體現在當下見效，更要經得起時間檢驗。堅持把制度建設作為根本性、全局性支撐，推動政策安排從階段性舉措向制度化供給轉變，從短期應對向長期機制演進，不斷增強政策連續性、穩定性與可預期性。制度建設是根基，能力提升是活水，二者貫通融合，才能使制度優勢在長期運行中轉化為可持續的治理效能，使“三農”工作在復雜變局中始終沿著正確軌道行穩致遠。

多措並舉提高強農惠農富農政策效能

做大投入增量，形成多元投入合力。關鍵是落實農業農村優先發展總方針，將農業農村作為一般公共預算優先保障領域。穩定財政支農力度，更好發揮金融與社會資本作用，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。在投入結構上，更多投向高標准農田建設、農機裝備、科技創新、倉儲冷鏈、數字基礎設施等打基礎、利長遠的關鍵領域﹔在投入方式上，深入推進涉農資金統籌整合，發揮資金集聚效應，強化鄉村振興資金全鏈條監管，切實提高資金使用效益。

政策銜接發力，提升協同聯動水平。在保持必要投入增量的同時，著力盤活政策存量，提升既有政策工具的組合效能。盤活存量，重點在於將多項政策置於同一張“施工圖”內統籌，構建價格政策穩預期、補貼政策保基礎、保險政策防風險、信貸政策降成本、收儲政策穩市場、流通政策提效率的政策工具箱。健全跨部門、跨層級的協調機制，減少政策重復與空白。針對主產區、主銷區、產銷平衡區等不同區域，完善利益補償與責任共擔機制，促進區域聯動，形成政策合力。

雙向賦能暢通要素流動，增強鄉村內生動力。一方面，引導城市資金、技術、人才、服務等資源下鄉，發展農業社會化服務和縣域商業體系，完善冷鏈物流、產地倉、共同配送等基礎設施，讓農產品進城更順暢、工業品下鄉更便捷﹔另一方面，促進鄉村特色產品、生態文化價值等與城市市場需求有效對接，推動鄉村勞動力更好地融入縣域產業發展。要素暢通流動離不開制度保障，要推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓農民放心流動、大膽創業、持續增收。

以改革破題攻堅，健全政策協同機制。提高政策效能，最終需要靠改革破除障礙、健全機制。一方面，聚焦關鍵領域改革。完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，穩定農戶長期預期﹔健全現代農業經營體系，提升新型經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系﹔支持發展新型農村集體經濟，健全農村集體資產監管體系，切實守住風險底線。另一方面，優化涉農支持政策的集成設計與執行。通過明晰權責規則、規范運行流程、健全量化績效評價，同步推進改革突破與制度構建，確保政策更加有效、穩定、可持續。