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作者：李志明，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態文明教研部民生保障教研室主任
上海交通大學閔行校區“2026屆上海高校畢業生秋季校園招聘會暨長三角聯合招聘會”現場。新華社發
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對促進高質量充分就業作出重要部署，並提出“構建就業友好型發展方式”。習近平總書記深刻指出，“就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安”，深刻揭示了就業與發展的辯証統一關系，為新時代就業工作提供了根本遵循。當前，我國就業形勢總體保持穩定，但面臨的結構性矛盾和不確定性因素依然突出，構建就業友好型發展方式具有現實緊迫性。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，以高質量充分就業為導向構建就業友好型發展方式，既是踐行以人民為中心發展思想的必然要求，也是推動高質量發展、實現共同富裕的重要路徑。
1.就業友好型發展方式的內涵特征
所謂就業友好型發展方式，就是將就業優先理念貫穿於經濟社會發展全過程各領域，實現經濟增長與就業擴容良性互動、結構優化與就業提質相互促進、創新驅動與就業賦能有機統一，讓發展成果更多更公平惠及全體勞動者，為中國式現代化筑牢民生根基。
從理論維度來看，就業友好型發展方式打破了“唯GDP論”的片面發展觀，重構了發展質量的評價標尺。傳統發展模式以經濟增速和物質產出為主要目標，就業被視為經濟增長的派生結果，可能導致出現增長型失業現象。而就業友好型發展方式以高質量充分就業為核心目標，將就業數量充足、就業質量提升、就業結構優化、就業公平保障作為衡量發展成效的重要指標，要求在制定經濟政策、調整產業結構、推進科技創新時都要充分考慮就業效應，實現“增長帶就業、就業促增長”的良性循環。正如《“十四五”就業促進規劃》所明確的，要“推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環”，這是對馬克思主義發展觀的當代詮釋，也是對加快建構中國就業理論體系的重要推動。
從時代內涵來看，就業友好型發展方式適配於高質量發展階段的現實需求，回應了新時代的就業新課題。當前，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，人口發展呈現的少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征以及經濟數字化轉型等對就業的影響逐步加深，結構性就業矛盾不斷凸顯﹔人民群眾對高品質生活的需要日益增長，提升就業質量已經成為勞動者的迫切願望。同時，我國在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業，黨的十八大以來城鎮新增就業年均達1300萬人，保持了就業形勢的總體穩定。就業友好型發展方式正是立足這些新變化新成就，通過制度設計和政策創新，實現對傳統就業模式的升級和新就業形態的規范，讓發展既充滿活力又兼顧公平，為高質量發展提供穩定的人力資源支撐。
從價值維度來看，就業友好型發展方式體現了“發展為了人民”的根本立場。發展的終極目標是實現人的全面發展，而就業作為民生之本，直接關系到勞動者的收入水平、生活質量和尊嚴實現。構建就業友好型發展方式，就是要把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，將就業質量和數量作為衡量發展成效的重要標尺，使發展過程成為擴大就業、提升勞動者福祉的過程。正如習近平總書記強調的，要“持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感”。
以高質量充分就業為導向、構建就業友好型發展方式是一項系統工程，需要統籌經濟發展與就業保障、短期穩崗與長期提質、政府引導與市場主導，從產業、創新、區域、制度等多個維度協同發力，構建起相互支撐、有機統一的實踐體系。要堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，以推動高質量發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以深化就業體制機制改革為動力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。
2.積極構建就業友好型發展方式的路徑探析
站在新的歷史起點上，積極構建就業友好型發展方式，必須強化黨的領導，凝聚政府、市場、社會等各方力量，形成齊抓共管、協同推進的強大合力，深入貫徹落實就業優先戰略，以產業升級拓展就業空間，以科技創新提升就業質量，以區域協調優化就業布局，以制度保障筑牢就業底線，凝聚各方合力，推動實現更加充分更高質量就業，讓每一位勞動者都能通過勞動創造幸福生活，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅實的民生保障和人力資源支撐。
以產業結構優化升級為核心，夯實就業擴容提質的產業基礎。產業是就業的“容器”，產業結構決定就業結構。要立足我國產業發展實際，推動三次產業協調發展，不斷提升產業對就業的吸納能力。在第一產業領域，大力發展現代農業、鄉村旅游、農產品加工等產業，延長農業產業鏈條，培育農村電商、休閑農業等新就業增長點，帶動農村勞動力就地就近就業。2025年農村居民人均可支配收入同比實際增長6.0%，高於城鎮1.8個百分點，其中產業發展帶動就業發揮了關鍵作用。在第二產業領域，一方面要改造提升傳統制造業，通過智能化改造和設備更新，減少簡單重復勞動崗位的同時，培育更多技術技能型崗位﹔另一方面要大力發展戰略性新興產業，聚焦新能源、新材料、高端裝備制造等領域，打造一批具有國際競爭力的產業集群，創造高質量就業崗位。在第三產業領域，根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優化社會分工，大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，推動現代服務業與制造業深度融合，大力發展物流、金融、研發設計等生產性服務業以及健康養老、文化旅游、社區服務等生活性服務業，這些領域就業彈性大、吸納能力強，是擴大就業的重要渠道。2024年第三產業增加值佔GDP比重達56.7%，第三產業就業人數佔全國就業人員的比重為48.8%，成為就業增長的“穩定器”。
以科技創新與技能提升為支撐，破解結構性就業矛盾。科技創新是推動高質量發展的核心動力，也是解決就業結構性矛盾的關鍵抓手。要堅持創新驅動發展戰略，既要發揮科技創新對就業的“創造效應”，也要通過技能培訓消減其對就業的“替代效應”，實現創新與就業的良性互動。一方面，要推動科技創新與就業協同發展，在關鍵核心技術攻關中兼顧就業效應，支持“專精特新”企業發展。這些企業不僅是科技創新的主力軍，也是吸納高素質勞動力的重要平台。同時，要規范和發展數字經濟、平台經濟等新就業形態，明確平台企業與勞動者的權利義務關系，抓緊出台新就業形態勞動者權益保障辦法，進一步完善靈活就業和新就業形態勞動者權益保障制度，讓新就業形態成為就業增長的“新引擎”和吸納就業的重要“蓄水池”。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，我國新就業形態勞動者數量已達8400萬人，成為吸納靈活就業的重要渠道。另一方面，要構建終身職業技能培訓體系，適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，動態調整高等教育專業和資源結構布局，大力發展職業教育，健全終身職業技能培訓制度，推進職普融通、產教融合、科教融匯，增強人力資源開發的前瞻性、針對性、有效性。要針對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，開展定制化培訓，完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業質量和穩定性。
以區域協調發展為抓手，優化就業空間布局。我國地域遼闊，區域經濟發展不平衡導致就業資源分布不均，東部地區就業機會多但競爭激烈，中西部地區就業機會相對不足。構建就業友好型發展方式，要依托區域協調發展戰略，優化就業空間布局，促進勞動力資源合理流動和高效配置。深入實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略，推動產業跨區域轉移和要素優化配置，在中西部地區培育一批區域經濟增長極、打造一批特色產業集群，創造更多就業崗位，吸引勞動力就近就業。完善區域就業協作機制，建立東部地區與中西部地區就業幫扶長效機制，通過勞務協作、技能培訓合作、就業信息共享等方式，促進勞動力跨區域有序流動。同時，加快推進以人為核心的新型城鎮化，提升縣城和中小城市就業承載能力，推動農業轉移人口市民化，堅持外出就業和就地就近就業並重，讓農民工在城鎮穩定就業、安居樂業。
以制度保障為底線，筑牢就業公平與權益保障防線。公平就業是就業友好型發展方式的重要特征，權益保障是勞動者安心就業的基本前提。要進一步完善就業政策體系，強化制度保障，為勞動者提供公平、穩定、有保障的就業環境。一是完善就業優先政策，將就業目標納入經濟社會發展規劃和宏觀調控體系，在財政政策、貨幣政策、產業政策等制定實施過程中充分考慮就業效應，形成有利於擴大就業的政策組合。二是維護公平就業權益，堅決糾正各種就業歧視，包括性別歧視、年齡歧視、學歷歧視、地域歧視等，完善公平就業保障制度，暢通勞動者維權渠道。要加強對就業市場的監管，規范企業招聘行為，保障勞動者平等就業權利。三是完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，將新就業形態勞動者、靈活就業人員等納入社會保障范圍，提高保障水平，解除勞動者的后顧之憂。2024年全國基本養老保險參保率達95%，基本醫療保險參保率鞏固在95%，社會保障對就業的支撐作用不斷增強。四是健全幫扶援助體系，實施精准就業援助，通過公益性崗位安置、就業幫扶補貼、專場招聘等方式，幫助困難群體實現就業。
