吳雨娜 王瑋：高質量開展國際友好城市工作

作者單位：中國人民對外友好協會民間外交戰略研究中心

國際友好城市工作是民間外交工作的重要組成部分，是踐行人類命運共同體理念、增進中外民心相通的重要載體，也是地方和城市參與國際交流合作的重要渠道。習近平總書記高度重視城市外交和國際友好城市工作，強調“更好推進民間外交、城市外交、公共外交”“要大力開展中國國際友好城市工作，促進中外地方政府交流，推動實現資源共享、優勢互補、合作共贏”。當前，世界百年變局加速演進，國際友好城市工作面臨的外部環境、工作要求等都發生了深刻變化。這既為開展國際友好城市工作開辟了新空間，也提出了新任務。我們要深入學習貫徹習近平外交思想，堅持問題導向與目標導向相統一，持續深化對國際友好城市工作的規律性認識，高質量開展國際友好城市工作，為更好服務經濟社會發展和總體外交全局作出更大貢獻。

踐行共贏理念，筑牢民心相通根基。習近平總書記指出：“我們願意同國際社會分享中國發展的機遇，合作共贏，共同發展。”國際友好城市工作是聯結中外地方、融通民心民意的重要紐帶，體現了各國合作共贏、共同發展的時代要求。截至2025年底，我國已經與150多個國家建立了3000多對友好城市（省州）關系，編織起跨越五大洲的“朋友圈”，形成了重點突出、層次分明、覆蓋廣泛的友好網絡，有效助力民生合作。我們在非洲推動菌草技術項目落地，幫助當地民眾實現增收﹔在東南亞、中亞等地區打造魯班工坊，為當地培育專業技術人才﹔與中東國家攜手推進綠色技術等領域的國際合作，共同探索綠色發展路徑。新征程上，高質量開展國際友好城市工作，要著眼於服務元首外交，主動對接構建人類命運共同體、四大全球倡議等新理念新主張新倡議，在工作布局上進一步深化與周邊國家、“一帶一路”共建國家城市的交往交流，在合作內容上繼續聚焦減貧、教育、綠色發展等“接地氣”的民生項目，讓務實合作成果更多更公平惠及各國民眾。

加強系統謀劃，提升協同聯動效能。國際友好城市工作涉及地域廣、覆蓋領域大、參與主體多，是一項復雜的系統工程。推進這一系統工程，要充分發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢，既完善頂層設計，科學制定國際友好城市工作的發展規劃，明確各階段目標任務、重點方向、合作領域和實施路徑，確保一張藍圖繪到底，始終服務黨和國家中心工作﹔又實現集中力量辦大事，有效統籌各方資源，做到分工協作、密切配合。中國國際友好城市大會是國內與友好城市相關規模最大、規格最高的機制性會議，至今已成功舉辦七屆。2024年中國國際友好城市大會期間，來自中外40多個國家60多個省州120多個城市以及60多個地方政府組織或友好組織的代表共計700余人參會，會議聚焦智慧城市、綠色發展、文化傳承、交通互聯等議題，在深化國際友好城市交流合作、促進區域經濟一體化、服務地區經濟社會發展和民生福祉等方面發揮積極作用。

立足城市資源，深化精准務實合作。各國城市具有獨特的歷史積澱和文化底蘊，在發展訴求、產業根基等方面因地域稟賦不同也呈現出一定的差異性。高質量開展國際友好城市工作，要堅持“一國一策、一城一策”，結合自身實際、深耕特色領域、精准對接供需，推動國際友好城市合作從廣覆蓋走向高質量、可持續。比如，廣西、雲南等地把握與東盟國家地緣毗鄰、人文相通的獨特優勢，將東盟國家作為國際友好城市合作的重要方向，通過制定交流計劃、搭建溝通平台等舉措，持續深化務實合作。要緊扣地方稟賦精准發力，依托具有本地特色的品牌項目，有針對性地與外國地方政府尋對結好、開辟商機，放大品牌項目的輻射效應。比如，沿海地區可凸顯對外開放、綠色航運等海洋經濟特色，邊疆地區可深耕跨境貿易、人文交流等毗鄰合作特色，產業強市可增強產業鏈供應鏈互嵌、技術研發等實業合作特色，讓國際友好城市合作更接地氣、更具辨識度，成為地方經濟社會發展的重要推動因素。

依托地方政府，調動多方主體參與。地方政府是開展國際友好城市工作的重要主體，承擔著銜接國家總體外交全局、服務地方經濟社會發展的雙重職責，在凝聚多方主體合力、高質量推進國際友好城市建設中發揮積極作用。要以地方政府為依托，堅持人民主體地位，在開展國際友好城市工作中充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，廣泛動員工商界、學術界、文化界、僑界等各界人士，有效整合企業、商會、科研院所、社會組織等各類資源，促進地方政府間資源共享、互利共贏，為經濟社會發展注入強勁動力。比如，RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇作為國家級機制性論壇，匯聚了來自《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國的政府官員、友好城市代表、專家學者、企業及商會代表等社會各界人士，圍繞經貿合作、人文交流和友城結好等主題共繪區域合作藍圖，成為RCEP成員國之間增進了解、開展合作、尋對結好的有益平台，是依托地方政府、匯聚多方力量開展國際友好城市工作的生動實踐。