彭宗超 楊璧源：以高水平安全保障高質量發展

作者：彭宗超、楊璧源，分別系清華大學公共管理學院黨委書記、助理研究員

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。推進中國式現代化，不僅需要增強發展的內生動力，也需要不斷提升發展的戰略穩定性與結構安全性。“十五五”時期，要在發展中固安全，在安全中謀發展，在發展和安全的動態平衡與深度融合中實現更可持續、更有韌性、更惠及民生的發展，在適應形勢變化和把握戰略重點中科學謀劃經濟社會發展。當前我國經濟社會運行的基本態勢良好，但依然面臨不少風險挑戰，要完整准確全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，以新安全格局保障新發展格局，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

1.更加注重統籌發展和安全

高質量發展需要以穩固的安全為前提。安全是發展的環境條件，沒有國家安全和社會穩定，經濟發展就失去了根基。習近平總書記強調，“統籌發展和安全，任何時候都必須緊緊抓在手上”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、辦好發展和安全兩件大事，團結帶領全黨全國各族人民化危機、闖難關、應變局、開新局，在實現“人類歷史上非凡的經濟轉型”的同時成為“世界公認的最安全國家之一”。黨的二十屆四中全會把“堅持統籌發展和安全”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則，把“國家安全屏障更加鞏固”列為經濟社會發展的主要目標之一，圍繞統籌發展和安全作出一系列戰略部署。實現高質量發展要在進一步全面深化改革中落實國家安全戰略，以國家安全和社會安全促進經濟社會穩健運行。

高質量發展本身蘊含著風險防控的內在要求。應對高質量發展進程中的各類風險，需要及時識別結構性矛盾和潛在性風險，用發展的眼光看待風險，在推動發展中有效防范和及時化解矛盾風險，保障發展進程持續穩定。高水平安全應是貫徹總體國家安全觀，覆蓋全領域、貫穿全流程的更系統、更具韌性和更可持續的安全﹔高質量發展應是以人民為中心，以創新為動力，更高效、更惠及民生、更可持續的發展。這就要求堅持系統觀念，從黨和國家工作大局出發，把造福人民作為根本價值取向，既抓好高質量發展這個“第一要務”，又辦好保証國家安全這個“頭等大事”。

“十五五”時期，要立足發展全過程、全領域、全要素，將風險意識和安全理念融入政策制定、執行和評估全過程，高度重視對新興領域風險的前瞻判斷，建立面向場景的問題預設與處置方案，提高應對跨領域復雜風險的組織力和應變力，使安全能力建設與經濟結構優化、科技創新突破、社會治理升級、制度體系完善同步部署、同向發力。還要進一步推進國家安全體系和能力現代化，優化各領域安全協調機制，構建全周期管理、全過程響應、全要素整合的國家安全治理體系，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全。前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優化，通盤考慮內外部風險挑戰，增強維護安全能力，堅定不移擴大高水平對外開放，有效防范外部滲透和干擾，保障國家主權和制度安全。

2.堅持底線思維

習近平總書記指出，“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。安全不只是發展的保障，更是發展模式轉型、發展路徑選擇和發展結構重塑的重要內容，是實現高質量發展與國家長治久安的題中應有之義。

居安思危，筑牢“十五五”時期高質量發展的安全根基及底線。國家安全是安邦定國的重要基石，是中國式現代化行穩致遠的重要基礎，必須增強憂患意識，做到居安思危。要牢固樹立安全發展理念，把握根基性、基礎性問題，在高新技術、能源資源、糧食儲備、產業鏈供應鏈、生態安全等關鍵領域強化風險防控能力。有效穩住經濟基本盤，堅定不移辦好自己的事，在面對極限施壓、外部擾動時保有完整鏈條的自主調節能力，確保關鍵時刻不被牽制、不被中斷、不被壓制。聚焦基礎要素供給安全，夯實實體經濟發展土壤，優化核心技術自主能力布局，不斷提升國內大循環的暢通程度，在更高層面增強對突發風險的識別能力、調節能力與修復能力，使發展方向更加明確，節奏更加穩定，成果更可持續。以更高的政治站位、更強的憂患意識和更嚴的治理標准，統籌推進發展空間拓展與安全屏障構建，使發展成果不斷釋放新效能，制度優勢持續轉化為治理效能和安全優勢。

沉著應變，在風高浪急中把握未來發展的新機遇。新征程上，把握未來發展機遇，需提升在不確定性中駕馭確定性的能力，研判未來發展趨勢，從容應對外部環境的不確定性，在抵御風險沖擊的同時增強內生動力和創新韌性。一方面，立足國家安全態勢和發展邏輯，把握發展和安全的辯証統一規律，將風險挑戰轉化為發展動能，在主動識變應變求變中開拓安全發展新空間，為中國式現代化提供安全保障、注入發展活力。另一方面，強化極端災害、重大疫情等突發事件的風險評估、研判、處置機制，完善風險監測預警機制，做到早識別、早預警、早處置﹔健全突發風險應急處理機制，提升極限情況下的應對能力，確保在風險發生時能夠快速有效處置，最大限度減少負面影響﹔推動以網絡安全、生物安全等新興領域安全需求為導向的產業發展，形成經濟結構優化升級的新增長點。

主動作為，在高質量發展中前瞻謀劃和發展安全應急產業。安全應急產業通過技術研發與裝備制造將安全防控能力前置到生產生活全流程，實現從被動應對向主動預防的根本性轉變。推動安全應急產業發展，是補齊安全短板、增強發展韌性的關鍵舉措，也是培育新質生產力、拓展經濟增長空間的重要途徑。要錨定國家安全應急戰略目標，建立與現代風險社會相匹配的產業形態和產業結構，把安全應急能力轉化為國家發展的穩定支撐﹔推動形成全國統一、區域聯動的安全應急產業布局體系，打造集技術創新、智能制造、信息樞紐為一體的安全應急產業功能區﹔強化制度供給，推動財政引導、市場參與、社會協同相結合，打造“產學研用”協同創新平台﹔提升安全應急產業成果轉化與產業化能力，加快推動物聯網、大數據、雲計算、人工智能等新技術與安全應急產業深度融合﹔提高應急裝備智能化水平和服務供給能力，培育新產品、新模式、新業態。

3.構建新安全格局

“十五五”時期，要堅定維護國家安全和社會穩定，以安全助創新、促升級、拓市場，以國家安全體系和能力現代化為新發展格局提供有效保障，確保中國式現代化航船行穩致遠。

筑牢服務新發展格局的安全基底，以經濟、產業和科技聯動的自主可控安全網保障國內大循環的穩定與暢通。國內大循環的穩定暢通依賴“經濟穩底盤、產業強載體、科技破卡點”的協同支撐，這就需要堅持穩中求進工作總基調，多措並舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，持續防范化解重點領域風險，構建經濟、產業、科技深度聯動的自主可控安全網，讓國內大循環既能抵御外部風險沖擊，又能通過內生動力持續升級，為超大規模市場優勢的發揮和國民經濟循環的暢通提供堅實保障。首先，夯實國內大循環的“資金與需求底盤”。通過健全宏觀經濟治理體系，防范化解重大風險，守住不發生系統性風險的底線，健全經濟安全監測預警機制，加強重大基礎設施安全保護。其次，鍛造國內大循環的“產業鏈筋骨”。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關，提升戰略物資儲備保障能力，構建自主可控、安全可靠的現代化產業體系，夯實國內大循環的產業基礎與抗風險能力。最后，激活國內大循環的“創新引擎”。健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，加快高水平科技自立自強，堅持以科技創新引領新質生產力發展，推動新興產業、未來產業發展，提升產業鏈供應鏈的穩定性與抗壓能力，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業，確保創新驅動發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

拓展服務新發展格局的安全空間，以系統韌性支撐國內國際雙循環相互促進。建設全國統一大市場，在拓展發展空間的過程中不斷增強資源保障力，在技術攻關、重大工程建設、區域協調發展等重點環節同步增強系統韌性，在內需驅動與開放合作中保持系統的動態平衡，使經濟增長與安全體系相輔相成、互為依托。加強國內保供與國際合作，筑牢雙循環產業鏈資源底座。推動國內產業鏈與全球資源網絡深度融合，既滿足國內產業升級的資源需求，又將國內資源加工能力轉化為國際競爭優勢，兩者聯動形成“安全有兜底、發展有空間”的資源格局，夯實雙循環產業鏈的穩定運行基礎。推進國內協同與國際銜接，打通雙循環堵點。保障新型領域安全，主動應對數字時代、開放環境下的新挑戰，完善數據安全法規，強化新型基礎設施安全底座。在復雜多變的國際環境中保持戰略主動，完善海外利益保護體系，健全國際經貿風險應對機制。堅持互利合作與風險防控，拓展國內國際雙循環安全邊界。提升參與全球安全治理的能力，踐行全球安全倡議，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，維護多邊貿易體制，拓展互利共贏的國際合作空間。

強化服務新發展格局的安全治理，以高效能治理促進高質量發展與高水平安全的良性互動。健全統籌發展和安全的頂層設計，完善國家安全工作體制機制。堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。從國家戰略全局出發，在政策規劃、制度設計、組織發展各個層面，將安全要求嵌入發展全過程，構建發展與安全相輔相成、彼此支撐、協同增效的治理格局。完善大安全大應急框架，提升全域風險的預警與處置能力。構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系，實施風險源頭管控與專項整治，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，堅持安全第一、預防為主的方針，推進安全生產風險專項整治，加強對重點行業、重點領域的安全監管，切實保障人民群眾的生命財產安全，為經濟社會發展創造安定環境，穩步推動共同富裕。運用科技賦能智慧治理，以高質量發展推動更高水平的安全建設。建立國家級風險監測預警平台，提升對經濟、金融、供應鏈等風險的前瞻性洞察和量化評估能力，統籌國家實驗室、科研機構、高端企業協同攻關，打造具有全球競爭力的安全技術源頭。夯實安全治理的社會根基，提升公共安全治理水平。優化治理體系、創新治理方式、提升治理能力，努力建設更高水平的平安中國，形成維護國家安全的強大社會合力，培育自尊自信、理性平和、積極向上、開放包容的社會心態，為改革發展提供深厚的社會韌性和民心基礎。健全共建共治共享的社會治理制度，堅持在發展中保障和改善民生，完善基層治理平台，發展壯大群防群治力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，形成維護安全與促進發展的強大內生動力。