蘭建平：做強國內大循環 加快形成強大國內經濟循環體系

作者：蘭建平，系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，浙江省發展規劃研究院研究員

12月22日，廣州至湛江高鐵開通運營。 新華社發

強大、韌性、可靠的國內大循環是我國發展的根基和命脈。習近平總書記在《關於<中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議>的說明》中指出，“當前和今后一個時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體系，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性”。2025年中央經濟工作會議進一步強調，“要在大局中把握明年經濟工作的關鍵著力點，圍繞做強國內大循環，拓展內需增長新空間”。做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體系，是未來贏得戰略主動的關鍵。要著力打通制度堵點、消除卡點，縱深推進全國統一大市場建設，以強大國內大循環應對新變局、塑造新優勢、實現新突破。

1.做強國內大循環的時代內涵

做強國內大循環，就是將發展的立足點牢牢置於擴大內需戰略基點，這既是世界百年未有之大變局下應對風高浪急甚至驚濤駭浪挑戰、保持經濟穩定性的“安全閥”，也是面向中國式現代化建設全局和長期驅動內外經濟均衡水平躍升、推動我國從經濟大國邁向現代化強國的“金鑰匙”。國內大循環這一時代命題，體現了對經濟發展趨勢的精准判斷和科學把握，主要有以下三個突破。

一是凸顯機制暢通。過去我國著力推動鐵路、公路、港口等硬基建，打通了國民經濟循環的“大動脈”，成就了“世界工廠”聯通世界的物理基礎。做強國內大循環，關鍵在於從注重硬件設施的物理聯通，轉向強調規則標准的機制暢通。通過打破行業壟斷、市場分割等隱形壁壘，讓市場更順暢、更有效。建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，讓資本、技術、人才、數據等關鍵要素能夠依據市場規則、市場價格、市場競爭實現最優配置。這種躍升，不僅僅是市場效率的提升，更是經濟發展方式與治理體系的深刻變革，從渠道“通不通”到效率“高不高”，進一步促進生產、分配、流通、消費各環節緊密銜接、高效協同。各類經濟要素在企業的“微循環”、產業的“小循環”、區域的“中循環”中更加順暢，最終在國內大循環中實現資源的最優配置。

二是凸顯戰略主動。在經濟全球化加速的時代，我國更多依托國際大循環融入世界經濟，取得了矚目成就。而今面對全球產業鏈供應鏈加速重構，單邊主義、保護主義暗流涌動，不確定性顯著增強。過度依賴外部市場，將導致經濟增長易受外部沖擊的牽制，從而造成資源錯配和經濟效率損失。國際其他發達國家的經驗也表明，以內需為主導、內部可循環，是超大規模經濟體發展到一定階段后的顯著特征。做強國內大循環，絕非被動防御，而是從過去的“客場”競爭轉向“主場”建設。通過內部循環的提質增效，構建規模巨大、結構穩定、富有韌性的內部有機循環體系，不僅能夠提升抵御外部風險的穩定性，更能通過培育巨大內需，增強我國在全球經貿博弈中的議價權和話語權，從而在風雲變幻的國際環境中牢牢掌握發展主動權。

三是凸顯質效提升。國內大循環的做強，本質上是經濟質量的做優、層次的提升。國內大循環能為新質生產力的培育和壯大提供廣闊的應用場景與市場需求牽引，推動經濟增長動力實現從要素驅動向創新驅動的根本性轉變。以新供給創造新需求，推動市場規模的增長，積極構建以國內統一大市場為底座的中國“世界市場”。同時，在這個過程中，還能通過持續釋放消費潛能，倒逼供給體系提質增效、提高企業利潤水平、牽引有效投資擴大、持續促進就業增長和居民收入提升，形成更高水平的循環體系。以內部需求牽引供給升級、以高質量供給創造新需求的動態優化過程，使國內大循環不僅成為經濟發展動力的“壓艙石”，更成為邁向高質量發展的“推進器”，為統籌發展和安全、全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐。

2.做強國內大循環具備堅實基礎

經過改革開放40多年的發展，我國在硬件能力、市場規模與制度環境等方面已形成支撐國內大循環做強的顯著優勢。高效循環的框架建成、制度適配、環境適宜等條件逐步成熟，為做強國內大循環打下堅實基礎。

擁有覆蓋廣、效率高的集疏運體系與數字網絡。我國已建成全球最大的高速鐵路網、高速公路網和世界級港口群，綜合立體交通網總裡程超過600萬公裡。截至2025年11月30日，我國年度快遞業務量首次超過1800億件。今年前三季度社會物流總費用與GDP的比率已降至14.0%，保持有統計以來的最低水平。除了傳統基礎設施外，近年來我國大力推動數字新基建，算力總規模達到全球第二，更高水平的“信息高速公路”已經成為從“互聯網+”到“人工智能+”的底座。物流無人機、無人配送車等全空間無人體系建設有序推進，推動物流、信息流從二維空間向三維空間跨越。

具備規模大、層次多的市場需求與產業支撐。我國擁有14億多人口，構成了超大規模市場，穩居全球第二大商品消費市場和最大網絡零售市場，內需持續擔當經濟增長主引擎作用。以Z世代為代表的新生代消費者，推動情緒消費與興趣消費蓬勃興起﹔活躍老年人群體壯大，健康與護理、文化娛樂與教育、旅游與休閑等領域的“銀齡”消費空間巨大﹔數字技術深度融合與政策引導共同發力，催生出沉浸式體驗、智慧商圈、跨界融合等一系列新業態。同時，我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業總體規模連續15年保持全球第一，並具備從技術到產品的快速轉化能力和強大的產業鏈協同優勢。

匯聚潛力足、活力強的創新要素與改革元素。做強國內大循環，關鍵在於推動創新要素高效配置。研發投入方面，我國實施創新驅動發展戰略，全社會研發經費投入強度持續提升，目前已接近經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平，關鍵核心技術攻關加速突破，直接催生了以人工智能為代表的新產業、新業態、新商業模式。市場主體層面，民營經濟活力持續增強，吸納了超過80%的城鎮勞動就業，涌現了一批以“杭州六小龍”為代表的新質生產力標杆式創新型企業。制度改革層面，深層次改革為創新鬆綁、為市場賦能，通過持續深化“放管服”改革、推進要素市場化配置綜合改革試點等舉措，不斷釋放體制機制活力，為破除循環堵點、激發市場活力積累了寶貴經驗，奠定了堅實的制度基礎。

3.找准做強國內大循環的關鍵路徑

黨的二十屆四中全會明確提出，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。做強國內大循環，不是簡單對循環鏈條中某一環節修修補補，而是對創新鏈、產業鏈、供應鏈的系統重構，對循環動力、循環節點、循環鏈條的全面重塑。應針對影響國內大循環的關鍵領域、關鍵環節，系統部署、精准施策，不斷增強國內大循環內生動力和可靠性，賦能新發展格局構建。

大力提振消費。消費是最終需求，提振消費的關鍵是拓寬收入渠道，同時創造新供給、創造多元消費場景，適應新消費人群結構和新消費業態趨勢，推動消費市場從規模擴張向結構升級縱深發展。要擴大數智型消費，引導企業加大智能終端、可穿戴設備、智能汽車、智能潮玩、智能寵物用品等產品研發和供給力度。創新“人工智能+”消費業態模式，提升人工智能技術在大視聽、文旅、醫療健康、養老托育等領域的滲透率。加快提升發展型消費，破解教育、醫療、養老等領域的供給不足或質量不高等問題，擴大優質公共服務供給，引導社會資本進入教育、養老、醫療等領域，並提升教育、醫療、養老等領域的服務標准。

擴大有效投資。投資鏈接生產與消費兩頭，是優化供給結構、提升循環效率的關鍵抓手。要優化投資結構，圍繞國家重大戰略部署，引導資金更多投向科技創新、先進制造、綠色低碳、民生保障與安全等關鍵領域，扎實推進既利當前又惠長遠的重大項目建設。完善投融資機制，暢通投資項目融資渠道，推動政府和社會資本合作新模式健康發展，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。引導地方創新項目謀劃和招商方式，按照全國統一大市場建設要求，堅決遏制地方無序招商、惡性競爭等行為。鼓勵地方圍繞投資於人、注重民生與公共服務改進。圍繞發展新質生產力、未來產業等方向，加強項目謀劃、促進有效投資。

打通制度經脈。做強國內大循環，關鍵在於破除各種制約因素。要深化要素市場化配置改革，重點突破數據、技術、資本等核心要素的體制機制障礙，健全數據產權、流通交易、收益分配的全鏈條制度規范，促進要素自主有序流動。針對公共數據授權運營、版權數據使用等方面的卡點，構建跨部門、跨行業的數據流通利用生態，破解不敢共享、不願流通的困境。同時，發揮好有組織創新的重要作用，推進制度型開放與區域協同。主動對接國際高標准經貿規則，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動更多領域實現資質互認、標准共通、監管協同。全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，加強反壟斷和反不正當競爭執法，加快構建起覆蓋事前事中事后全環節的新型監管機制，為市場高效運行提供堅實的制度基石。