馮闊 郭越：以高水平對外開放推動海洋經濟高質量發展

作者：馮闊、郭越，分別系浙江財經大學經濟學院副教授、浙江省“八八戰略”研究院研究員，對外經濟貿易大學國際關系學院講師

海洋是高質量發展的戰略要地，我國作為海洋大國，海洋經濟高質量發展關乎中國式現代化進程。日前召開的中央經濟工作會議提出，“加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展”。12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。在新發展格局背景下，推進高水平對外開放與海洋經濟高質量發展之間存在深刻的辯証統一關系，呈現出相互賦能、協同共生的內在關聯，共同構成支撐海洋強國與貿易強國建設的重要維度。

高水平對外開放和海洋經濟高質量發展辯証統一

海洋經濟具有天然的外向型經濟特質，對外開放也離不開海上互聯互通。海洋的“流動性”與“連通性”，賦予了海洋經濟天然的外向屬性，使其發展與對外開放有著密切關聯。海洋工程裝備、海洋船舶工業等需要拓展國際市場空間，遠洋漁業、海洋油氣開發、海外港口等投資經營均需要參與全球海洋資源開發，深海開發勘探、海洋生命科學等技術迭代需要國際合作，海洋經濟高質量發展必然要求跨區域、跨國別配置涉海資源與拓展海洋市場。同時，海洋經濟天然具有對外開放的優勢，對外開放所必需的商品跨境流動、生產要素跨國配置、產業國際分工協作，多以海洋港口—航運的互聯互通為前提。當前全球超過80%的貨物貿易量通過海運完成，完善的海洋運輸網絡、高效的港口樞紐功能、健全的海洋產業生態，可對內形成沿海地區與內陸腹地的海洋資源要素高效配置鏈條，顯著提升對外開放的通道效率與承載能力，對外開放的廣度與深度進一步拓展。

海洋經濟高質量發展為高水平對外開放提供了堅實支撐與內在保障。海洋經濟整體實力的提升，意味著其在基礎設施建設、產業體系構建、服務能力升級等方面不斷完善，而這些正是擴大高水平對外開放不可或缺的基礎條件。跨境電商運營新模式、新制度環境加速變革，在推動海洋產業向價值鏈高端攀升、貿易結構持續升級的同時，海洋經濟領域培育的一批數字貿易、綠色貿易等新業態，也推動對外開放從傳統領域向更高層次的技術合作、治理協同、服務貿易等領域延伸，為高水平對外開放賦予新優勢、新動能。同時，海洋產業間既存在著上中下游產業鏈關聯，也存在陸海產業集群聯動的關系。因此，海洋經濟開放是陸海統籌、內外聯動的開放過程，通過對內破除鏈條分割與環節斷裂的政策阻礙，對外積極對接國際高標准經貿規則，海洋領域的內外貿一體化平台有望成為我國對外開放的重要實踐與政策高地。

高水平對外開放為海洋經濟高質量發展開拓外部空間、激活轉型動能。2024年，我國海洋產業中船舶工業增長率高達14.9%，造船三大指標國際市場份額首次全部超過50%，新承接綠色船舶訂單國際市場份額達78.5%，出口市場仍是當前穩固海洋貿易基本盤、提升海洋經濟業態活力的重要支撐。同時，培育壯大海洋戰略性新興產業、增強發展內生動力，越發得益於國內國際應用場景拓寬與上下游市場擴張。首先，技術研發、產業升級都需要在市場應用場景中實現，海洋戰略性新興產業只要找准關鍵路徑，便可以依托我國裝備制造業的產業鏈體系優勢、價值鏈分工優勢、數字貿易新業態優勢及國內國際市場規模優勢，提升海洋產業競爭力、增強產業鏈供應鏈的安全與韌性。其次，通過構建更廣闊的國際合作平台，海洋經濟能夠更便捷地對接全球優質資源，包括先進技術、專業人才、資金要素等，打破發展中的資源約束與技術瓶頸，推動自身從傳統發展模式向高效、綠色、創新的高質量發展模式轉型。最后，高水平對外開放過程中形成的國際規則對接、營商環境優化等成果，也能引導海洋經濟在開發利用、生態保護、國際協作等方面遵循更高標准，倒逼發展質量提升，增強在全球海洋經濟體系中的競爭力與話語權。

拓寬和強化海洋經濟高質量發展的對外開放路徑

深度融入全球分工，通過內外互促優化海洋產業結構與空間布局。找准價值鏈定位與產業鏈分工，在全球內完善海洋產業鏈與供應鏈，深化體制機制改革及配套政策支持，強化市場、要素與價值空間支撐，培育壯大海洋新興產業。加快海洋領域數字貿易、綠色貿易等新業態發展，提升國際競爭力，拓展市場空間。堅持陸海統籌、資源融通，推動地區間差異化發展、陸海間協同化發展，促進沿海與腹地市場要素高效流動，加快建設全國統一大市場以形成規模優勢，構建現代化海洋產業體系與特色產業集群，優化空間布局。推進內外貿一體化，暢通產業鏈供應鏈，積極推進多邊經貿合作，為海洋經濟高質量發展注入持久動力。

推進沿海港口群優化整合，形成“以貿興港、以港興海”的發展格局。優化整合港口群，全面提升航運金融保險、海事仲裁、航運經紀的服務能級，補齊高端技術服務弱項。完善港口群整合的頂層設計，打造分層次港口群，加強集約化運營，加快建成世界一流港口群。以貿興港，強化貿易全鏈條數字化賦能，加快智慧港口、智慧倉儲建設，完善多式聯運國際物流體系，提升港口貿易服務效率與輻射能力，構建全球航運綜合服務網絡。以港興海，推動港口集約化運營與航運服務能級提升，以航運低碳化促進海洋傳統產業升級，優化現代航運服務業，助力構建現代化海洋產業體系，實現港口發展與海洋經濟高質量發展深度融合。

加強海洋科技創新國際合作，著力培育和發展海洋領域的新質生產力。加強海洋科技創新國際合作，是在全球海洋競爭加劇背景下，培育和發展新質生產力的有效路徑。當前，深海探測、極地研究、海洋氣候變化應對等領域技術壁壘高、研發成本大，亟須通過國際協作整合全球創新資源，以開放促創新、以合作謀突破。通過引進、培育並舉打造海洋創新生態，增強自主創新能力，實現關鍵核心技術突破。加強海洋科技人才培養，推進國內海洋高等學府產教融合，打造高素質海洋人才隊伍。加快涉海技術賦能，推動數字技術、綠色低碳技術等在海洋產業的深度應用。

構建陸海內外聯動的政策體系，打出現代化海洋產業體系建設“組合拳”。統籌協調陸海支持政策與發展規劃，整合政策合力，優化海洋和陸域經濟空間布局﹔以國際陸海貿易新通道建設，推進內陸和沿海產業協作，形成陸海內外聯動的開放格局。穩步推進海洋經濟領域制度型開放，擴大鼓勵涉海外商投資產業目錄，合理縮減外資准入負面清單﹔適時調整海洋產品進口關稅減讓，對接國際貿易規則、實施自由貿易試驗區提升戰略，進一步提升海洋領域開放廣度與深度﹔發揮涉海產業園區和開放平台優勢，推進海洋產業的高質量境外經貿合作區建設，打造海洋產業鏈供應鏈合作體系。完善海洋經濟高質量發展的國內支持政策體系，強化平台與金融支撐，引導金融資本投向海洋實體經濟，發揮財稅、科技、環保等多維度政策配套與支持作用。

積極發展多邊藍色經濟合作，深度參與全球海洋治理。堅持海洋命運共同體理念，積極參與全球海洋治理體系改革和建設。推動與共建“一帶一路”國家在海洋貿易通道、物流標准等領域協商，強化港口建設、智慧航運、海洋科技等多領域協同創新，以共商共建共享原則擴大多邊合作，努力發揮中國—歐盟藍色伙伴關系論壇、中國—東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平台等對話與合作機制的積極作用，共建藍色經濟基礎設施與技術合作新平台。推動區域海洋創新聯盟，構建以技術合作、數據共享、標准互通為核心的創新區塊鏈，共享海洋技術成果與發展經驗，為全球海洋經濟可持續發展提供中國方案。