王曉霞 劉小艷：加快推動服務型制造創新發展

作者：王曉霞、劉小艷，均系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，分別系中共河北省委黨校營商環境和發展戰略研究所研究員、副研究員

習近平總書記指出，“推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國”。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，要“發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革”，這為“十五五”時期我國服務型制造創新發展指明了方向。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，深入推進服務型制造，不僅是制造業轉型升級的內在要求，更是應對國內外環境變化、把握發展主動權的戰略選擇。

服務型制造是推動制造業高質量發展的關鍵路徑。服務型制造是制造與服務融合發展的新型產業形態，是制造業轉型升級的重要方向。一方面，服務型制造通過引入服務要素，深刻改變了傳統制造的價值創造邏輯，推動企業從提供單一產品向輸出“產品+服務”一體化解決方案轉變，有效打破了單純依賴規模擴張和成本競爭的發展路徑依賴，引導制造業向價值鏈高端環節攀升﹔另一方面，這種深度融合促進了制造流程再造和商業模式創新，使企業能夠基於用戶需求開展個性化定制、在線監測與遠程運維，顯著提升了運營效率和資源利用水平，同時不斷挖掘和創造新的市場增長點，為制造業應對新一輪科技革命與產業變革、實現內涵式增長開辟了新的發展路徑。

服務型制造是培育新質生產力的重要引擎。新質生產力的特點是創新，關鍵在質優。服務型制造通過引導企業將業務重心向研發設計、運維管理、系統解決方案等方面延伸，有效促進了知識、技術、數據等新型生產要素的集聚與融合，催生定制化服務、全生命周期管理、總集成總承包等新業態新模式，有力提升了產品附加值和全要素生產率。這打破了傳統制造業以規模擴張和成本競爭為核心路徑的發展模式，為推動制造業向高端化、智能化、綠色化發展注入新動能，是實現“質的有效提升”的集中體現。

服務型制造是提升產業鏈韌性和安全水平的核心支撐。構建自主可控、安全可靠的現代化產業體系，必須增強產業鏈供應鏈的韌性和競爭力。服務型制造企業通過提供遠程運維、智能診斷、供應鏈管理等服務，深度嵌入客戶的生產流程，與上下游企業建立更加緊密的戰略合作伙伴關系，形成風險共擔、利益共享的生態網絡。這不僅提升了產業鏈的整體協同效率，更通過實時數據反饋和精准服務介入，增強了產業鏈應對不確定性沖擊的預警能力和自適應能力，為暢通國內大循環、促進國內國際雙循環提供了微觀基礎。

服務型制造是應對全球產業競爭和塑造國際競爭新優勢的戰略支點。國際領先制造業企業已普遍實現向服務型制造的轉型，並憑借其強大的服務能力主導全球價值鏈。我國制造業規模位居全球首位，但“大而不強”的問題依然存在，在全球價值鏈中總體處於中低端環節。深入推進服務型制造，鼓勵企業從產品供應商向一體化解決方案提供商轉型，有助於我國制造業企業突破低成本競爭紅海，打造差異化競爭優勢，在更高層次上參與國際競爭與合作，這對於我國在新一輪全球產業分工中搶佔制高點、贏得主動權至關重要。

面向“十五五”時期，推動服務型制造邁向更高水平，需緊扣時代要求，從多維度系統發力，將服務深度嵌入制造業產品全生命周期和各環節，延伸產業鏈、重塑價值鏈、構建新生態，為制造業高質量發展注入強勁動力。

強化創新驅動，實現技術模式雙升級。服務型制造的發展動能，正從單一模式創新轉向技術突破與模式迭代創新的雙輪驅動。要全面落實工業和信息化部等七部門聯合印發的《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》，在技術層面，發布服務型制造關鍵共性技術清單，引導資源向需求感知、智能運維、協同設計等底層技術集中，強化工業互聯網、人工智能大模型等數智技術在制造全流程的深度融合，促進制造業向智能化、服務化轉型﹔在模式層面，需在普及共享制造、全生命周期管理等典型模式基礎上，積極探索模型驅動研發等新模式，推動技術創新與商業模式創新相互賦能，不斷催生新業態、開辟新市場，構建以創新引領價值躍升的良性循環。

優化生態系統，激發產業組織新活力。服務型制造的競爭力體現在大中小企業融通發展的生態上，要系統優化“點、線、面、體”的產業組織形態。聚焦“點”上，支持龍頭企業打造“硬件+軟件+服務”的產業模式，培育一批服務型制造領軍品牌﹔貫通“線”上，分行業分領域深化模式推廣應用，實施共享制造培育等專項行動﹔拓展“面”上，建設一批服務型制造創新發展高地，形成區域集群優勢﹔最終，構筑起協同高效、良性互動的產業生態“體”，充分釋放各類主體的創新潛能。

夯實制度基礎，營造融合發展新環境。在政策層面，需加強頂層設計與地方創新的協同，建立覆蓋技術創新、模式推廣、要素保障的全鏈條政策支持網絡。完善財稅、金融、土地等配套政策，探索建立服務型制造統計調查制度，創新制造業與服務業混合用地模式，破除制度壁壘。在標准層面，應加快構建統一融合、先進適用的標准體系，從基礎通用到行業應用實現全面覆蓋，並鼓勵團體標准、企業標准先行先試，以高標准引領產業規范化、高質量發展。

完善設施服務，提升數字賦能新能級。服務型制造的迭代升級離不開先進基礎設施的支撐。要系統布局並適度超前建設信息基礎設施，深化“5G+工業互聯網”融合創新和規模化應用，按需布局算力基礎設施，促進算力與制造業深度融合。同時，提升數據要素供給能力，建設高質量行業數據集，推動數據資源化、資產化和要素化。強化網絡與數據安全保障，構建安全可靠、覆蓋全面、能力先進的基礎設施服務體系，為服務型制造邁向更高水平提供堅實支撐。

深化開放合作，塑造全球競爭新優勢。服務型制造需要在更高水平開放中提升國際競爭力。要積極參與國際標准制定與規則對接，推動中國技術、標准和服務“走出去”。深化與共建“一帶一路”國家在研發設計、系統集成等高端環節的產業鏈合作，鼓勵國內外企業、研發機構雙向投資與協同創新。通過搭建多層次國際交流平台，促進人才、技術等創新要素的跨境流動，在開放競爭中全面提升我國服務型制造的全球影響力與國際話語權，從而在新一輪全球產業布局和分工中贏得戰略主動。